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학술논문한국거버넌스학회보2016.12 발행KCI 피인용 2

지방세 비과세・감면이 지역 간 재정형평성에 미치는 영향: 시・군 권역별 자치단체를 중심으로

The Effect of Tax Reduction and Exemption on Local Financial Equality: Focused on Municipalities by City(si) and County(gun)

김흥주(대전세종연구원); 강인호(조선대학교)

23권 3호, 353~382쪽

초록

본 연구의 목적은 지역 간 재정불평등도를 살펴보고 지방세 비과세・감면이 불평등도에 어떠한 영향을 주는지 실증적으로 분석하는데 있다. 이를 위하여 제주도를 제외한 전국의 159개 시・군 기초자치단체를 대상으로 엔트로피 지수, 지니계수를 활용하여 각 권역별 경기도, 충청도, 강원도, 전라도, 경상도의 5개 집단으로 구분하여 당초 지방세 징수, 지방세 비과세· 감면이 시행된 이후에 지역 간 재정불평등도를 분석하였다. 분석결과 비교적 유의미한 결과가 도출되었다. 첫째, 지역 간 재정불평등도는 전라도와 경상도가 다른 지역에 비하여 높게 나타났다. 둘째, 비과세가 실시된 이후에 불평등도가 대체적으로 높아졌으나 감면의 경우 불평등도의 변화가 상대적으로 적게 나타났다. 수요자를 인구수로 보았을 때 지방세 비과세・감면 실시 이후 경상도와 충청도를 중심으로 불평등도가 악화된 반면 기준재정 수요액을 기준으로 할 경우는 충청도와 강원도의 불평등도가 악화되었다. 셋째, 각 권역별 요인분해에서도 연도별, 재원별 모두 자치단체 내의 불평등도가 자치단체간의 불평등도 보다 그 영향력이 높게 나타났으며, 특히 지방세 비과세 제도가 지역 간 재정형평성을 악화시키는 것으로 나타났다. 본 연구는 이러한 분석결과를 바탕으로 지방세 비과세・감면제도에 대한 정책적 함의를 제시하였다.

Abstract

The purpose of this study is to analyze regional inequalities and analyze the effect of tax reduction and exemption on financial inequality. Using the entropy index and the Gini coefficient, 159 local governments except Jeju Island were utilized to analyze the regional inequalities by dividing into five groups of Gyeonggi Province, Chungcheong Province, Gangwon Province, Jeolla Province and Gyeongsang Province. As a result of the analysis, relatively meaningful results were obtained. First, Regional inequalities of finance were higher in Jeolla Province and Gyeongsang Province compared to other regions. Second, inequality has increased largely after the tax exemption, but the reduction in inequality has been relatively small. When the demander was considered as the population, the inequality had worsened since the tax reduction and exemption was implemented mainly in Gyeongsang Province and Chungcheong Province. On the contrary, when the demander is based on the standard financial demand, the inequality between Chungcheong and Gangwon provinces deteriorated. Third, factor decomposition of each region, inequality in municipalities was more influential than inequality among municipalities in both year and financial sources. In particular, local tax exemption system worsened regional equity. Based on the results of this analysis, this study suggests policy implications for the tax reduction and exemption system.

발행기관:
한국거버넌스학회
DOI:
http://dx.doi.org/10.17089/kgr.2016.23.3.014
분류:
행정학

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