행정조직법상 행정주체로서의 공공단체의 기준과 범위

Das Verwaltungsorganisationsrecht hat für die verwaltungsrechtliche Systematik eine zweifache Aufgabe, zu der Konstitutionsfunktion und Steuerungsfunktion zählen. In seiner Konstitutionsfunktion legt die administrative Binnenstruktur fest und in seiner Steuerungsfunktion nimmt es Einfluss auf die Arbeitsabläufe und Entscheidung der Verwaltung, also besitzt es eine Eigenständigkeit. Die Verwaltung erweist sich als eine ausdifferenzierte Struktur verschiedenartiger Organisationen und Akteure sowie deren Verknüpfungen. Deshalb ist sie organisiertes staatliches Handeln und Organisation ist die Erscheinungs- und Verwirklichungsform von Verwaltung. In diesem Sinne wird die Verwaltung von Funktionsträger der Verwaltung wahrgenommen. Mit anderen Worten, beruht der Begriff von Verwaltung auf Verwaltungsträger, der eine verwaltungsrechtliche Aufgabe wahrnimmt. Weil es auch richtig ist, die Ausübung hoheitlicher Befugnisse grundsätzlich öffentlich-rechtlich organisierten Verwaltungsträgern vorzubehalten und der Begriff des Verwaltungsträgers mithin in Abhängigkeit von dem konkreten positivrechtlichen Bezugsfeld zu erfolgen hat, hängt die Einordnung nicht davon ab, welcher Qualität die die Rechtsfähigkeit konstituierenden Rechtssätze sind, sondern davon, ob die Verwaltungsträger öffentlich-rechtlich oder privatrechtlich organisiert sind, ob d.h. die Normen, die die Verwaltungsträger errichten und einrichten, dem Öffentlichen oder dem Privatrecht zuzurechnen sind. Wenn darüber hinaus organisierte Verwaltungstätigkeiten zum Bereich öffentlicher Verwaltung gehören müssen, so lässt sich öffentlichrechtliche Körperschaften wie Körperschaften, Anstalt und Stiftung des öffentlichen Rechts als Verwaltungsträger anerkennen. Dieses Kriterium von Verwaltungsträgerbegriff wird ein Ausganspunkt zu öffentlich-rechtliche Regelung bzw. Kontrolle von mittelbarer Verwaltung.