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학술논문토지공법연구2017.02 발행

프랑스 都市計劃의 司法的 統制에 관한 考察

Étude sur le Contrôle Judiciaire de l´Urbanisme en France

김훈(중원대학교)

77권, 177~201쪽

초록

프랑스의 경우에 “국토개발 및 정비기본법”을 필두로 “전국기본지침”과 “국토개발지침”하에 레종과 데빠트망이 계획수립 및 결정권을 갖고 있으며, 특히 道지사는 기초자치단체인 코뮌의 도시계획업무를 지원하고 국책사업을 수행하는 등 토지행정, 도시계획 및 건축규제 등에 있어 폭넓은 권한을 갖고 있으며, 코뮌에게도 국토개발과 관련해서는 국가와 동등한 권한이 부여되었다(1982.7.29.법). 도시계획은 공공서비스와 공적구속개념이라는 양면성을 갖고 있으면서도 장기적인 전망성과 상황변경에 따른 임의성이 강하게 요구되고 있는데 본 고찰에서는 도시계획에 의한 권리침해구제수단으로서 사법적 통제 즉, 관할을 중심으로 행정소송(월권소송과 국가배상소송)과 민・형사소송으로 나누어 이론적 근거 및 판례를 살펴보고자 한다. 주요내용으로 행정소송의 경우에는 월권소송의 대상 및 법원의 통제범위 그리고 국가배상소송의 근거, 배상책임자, 소송의 남용 등을 다루었고 민・형사소송의 경우는 제3자 소송, 배상책임의 근거, 건축허가 및 도시계획규정 위반의 입증과 기소에 의한 처벌 등을 언급하고 있다. 결과적으로는 광범위한 계획재량에 대한 소송을 통한 위법성 확인 및 형량명령이론에 의한 통제로써 국민의 안전 그리고 위생 및 환경측면에서 최대한의 삶의 질을 보장하는 도시계획의 결정 및 실행이 요구된다 하겠다.

Abstract

En cas de France, sur la base de la “loi de base sur le développement territorial et l’aménagement du territoire” en premier lieu et en vertu des “lignes directrices nationales” et des “directives pour l'aménagement du territoire”, les régions et les départements ont des pouvoirs de planification et de décision. Notamment, le préfet a une large autorité en matière d'administration foncière, de planification urbaine, et de contrôle lié à la construction tels que le soutien aux travaux d'urbanisme de la commune et la réalisation de projets nationaux. En ce qui concerne le développement du territoire, on confie la même autorité que détient l'Etat à la commune (loi du 29 juillet 1982). Bien que la planification urbaine ait des doubles facettes comme une notion de service public et celle de restriction publique, il existe une forte demande d’un caractère aléatoire suite aux perspectives à long terme et à l'évolution des circonstances. Dans cette étude, on tente d’examiner le contrôle judiciaire en tant que moyen de remédier aux atteintes au droit de l'urbanisme tout en étudiant les bases théoriques et la jurisprudence autour de tribunaux compétents sur les litiges administratifs(recours pour excès de pouvoir et procès relatif à la demande d'indemnisation à l'Etat) et les procès civil et pénal. Dans le cas d'un litige administratif, cela porte sur principalement la portée de l'affaire, la portée du contrôle du tribunal, les motifs de l'indemnisation nationale, la responsabilité de l'indemnisation et l'abus de litige. Alors que dans le cas de procès civil et pénal, on évoque les points tels que poursuites intentées par des tiers, motifs de responsabilité en matière d'indemnisation, vérification concernant les permis de construction et les violations des règlements d'urbanisme ainsi que la punition par accusation. En conséquence, c’est une vérification de l'illégalité par des poursuites contre un large éventail de discrétion de planification et un contrôle basé sur la théorie d’ordre des pénalités, il est donc nécessaire de déterminer et de mettre en œuvre une planification urbaine qui garantit la plus haute qualité de vie en termes de sécurité publique, d'hygiène et d'environnement.

발행기관:
한국토지공법학회
분류:
법학

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