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학술논문국제법무연구2017.06 발행KCI 피인용 1

국제투자계약의 안정화 조항에 관한 고찰

A Study on Stabilization Clauses in International Investment Contract

김여선(제주대학교)

135호, 187~215쪽

초록

자원개발이나 경제개발과 관련된 투자에서 체결하는 장기적 계약은 국가계약이라고 한다. 정부나 공기업 등이 계약주체가 되어 국가계약이라 하고, 투자자에게 계약목적물에 대한 독점적 인・허가를 부여하여 양허계약이라고도 한다. 국제투자는 수용국의 정치적 목적이나 국가 공공정책에 따라 수용 등의 위험에 노출된다. 예를 들어 체약당시 법률의 개정 혹은 신법의 제정을 하는 경우 계약은 영향을 받는다. 이 경우 투자위축과 투자자체 상실을 초래하는 결과에 직면한다. 따라서 당사자는 국가규제와 같은 비상업적 위험회피를 위하여 계약에 안정화조항을 규정한다. 안정화조항은 수용국의 국유화방지 및 수용국의 투자에 영향을 미치는 계약내용의 변경에 대한 투자자 동의를 요하는데 목적이 있다. 국내법상 안정화를 약속하는 법적 안정화조항이 전형적이다. 최근의 안정화조항은 수용국 과세와 환경과 같은 규제변경에 대한 투자보호 형태로 변화되고 있다. 즉 환경과 노동 등과 같은 비재정 문제를 포함하고 있다. 따라서 안정화조항 형식도 전통적 동결조항에서 경제균형조항 등으로 발전되어 오고 있다. 특히 주목할 만한 것은 현대 안정화조항의 대표 유형인 경제균형조항이다. 이는 신법적용으로 발생하는 손해를 보상하는 것을 내용으로 한다. 경제균형조항은 수용국에게 계약내용의 변경을 허용하지만 투자자의 경제적 지위의 유지를 위하여 계약내용의 재협상/조정을 통한 국가보상을 내용으로 한다. 경제균형조항은 동결조항과 비교하여 보상이라는 확실한 구제수단이 있다. 입법권을 제한하지 않고 재협상을 내포한다는 점에서 새로운 접근이다. 안정화조항은 수용국 국내법의 안정화를 통한 투자보호와 수용국의 입법에 관한 국가주권 문제가 대립이라는 본질적 문제가 있다. 투자보호를 위한 안정화조항이 국내법을 개정하는 국가주권을 제한할 수 있는지 여부의 적법성 문제가 존재한다. 이에 대하여 국내법상 유・무효설의 대립이 있다. 다만 최근에는 안정화조항을 포함하는 국가계약의 분쟁이 IIA의 ISD대상이 되고 있다. 물론 국가계약의 ISD관할권 대상 여부는 일부 기각사례는 있지만 거의 대부분 인정된다. 경제위기로 인하여 발생한 아르헨티나 ISD사례에서는 안정화조항의 적법성 문제를 모두 우산조항을 적용하여 판정하였다. ISD중재에서는 우산조항의 보호범위를 축소 해석하여 안정화조항의 적용을 최소화하고자 한다. 그 이유는 첫째, IIA우산조항에 의해서 계약위반이 IIA위반으로 전화되면 IIA의 다른 규정은 무용이 된다. 둘째, 단순한 상업계약은 투자가가 상사중재 규정을 계약에 규정할 수 있어 IIA중재를 신청할 필요가 없다. 셋째, 우산조항 기능을 광범위하게 해석하는 것은 투자가가 사소한 분쟁에까지 우산조항을 이용하는 결과를 도출하게 된다. 국가주권은 무제한이 아니고 국제법 의무에 근거하여 인권실현과 환경보호에 관한 의무준수는 국제원칙이다. 안정화조항은 국제법 준수라는 제한을 받는다. 안정화조항은 공익을 위한 국가규제들을 제한하는 것이 아니다. 안정화조항은 법률변경에 따른 손실을 부담하는 것을 목적으로 한다. 수용국은 법률변경을 통하여 투자를 규제할 수 있다. 이는 국제법의 준수이고 국제법이 허용하는 국가주권의 범위이내이다. 결론적으로 안정화조항의 법적문제에서 수용국은 안정화조항을 위반하여 국내법을 개정하는 것이 국제법 위반이라는 것 때문이 아니고 투자자에 대한 보상의무 때문에 규제를 하지 않는 것이다.

Abstract

The State Contract is a long term contract related to investment for resource or economic development. National contract is that One of contract parties becomes a nation or a public enterprise, and concession contract is that one authorizes exclusive permission or authorization for the object of a contract to investors. International Investment can be exposed to expropriation according to political objects or national public interests. For an instance, in case of amending governing law in the time of concluding the contract or enacting the new law, the contract can be influenced. In this case, shrinkage of investment or frustration of one itself may be confronted by the results. Thus, the parties, for the non-commercial risk aversion like national regulations, enact stabilization clauses to ones’ contract. The purposes of stabilization clauses ask the agreement of investors for thee nationalization prevention and the contract adjustment effecting investment of host country. For promising the stabilization in domestic law, Legal stabilization clauses are general. Recently, the stabilization clauses are changing to host country taxation and the form of investment protection by amendments of environmental and other regulations. In other words, financial matters includes non-financial matters like environment and labor. The formality of stabilization clauses develops from conventional freezing clauses to economic equilibrium clauses. Particularly noteworthy is the economic equilibrium clause of a representative type of the stabilization clauses. This contains the damage compensating by the new law application. The economic equilibrium clause allows a host country to amend provisions of the contract, but, to maintain the economic status of investors, it contains compensations through renegotiation/adaptation clause of the contract. The economic equilibrium clause, compared to the freezing clause, has firm salvation remedies. This is a new approach in a regard of including renegotiation not limiting legislative power. The economic equilibrium clause causes problems between investment protection and realization of profit and sovereignty of state in legislation. Accordingly, The legitimacy of the economic equilibrium clause can be disputable, so that resolution of a dispute settlement body is necessary. The effectiveness of the economic equilibrium clause by ISD Arbitration gets settled in leading precedents. In case of ISD Arbitration resolveing, in national contract, whether it directly is legitimate, the economic equilibrium clause, itself, is on the hearing. As the economic equilibrium clause becames IIA Arbitration, the problem is which application ground provisions are. The Argentina ISD precedent caused by economic crisis is adjudicated by applying the Umbrella Clause. The act of a nation is judged by whether it violates the economic equilibrium clause based on Umbrella Clause of IIA. ISD Arbitration tries to minimize the range of applying the economic equilibrium clause by restrictive Interpretation of the protection range of the umbrella clause. This is because, first, when violation of contract by IIA umbrella clause becomes IIA violation, other regulations of IIA come to futility, second, in simple commercial contract, investors can enact commercial arbitration so that there is no need to ask for IIA arbitration, and, third, extensively interpreting the umbrella clause results in investors utilizing the umbrella clause in trivial dispute. The supremacy of state is not unlimited, and realization of civil rights based on duty of international law and observance duty on environmental protection are international principle. The economic equilibrium clause is restricted as compliance with international law. The economic equilibrium clause does not limit nations of public interests. The purpose of the economic equilibrium clause is to burden the damage by amending governing laws. Host country will regulate to investment of foreign. It is not a violation of international law. The host country act not on international code as the economic equilibrium clause but on not regulating because of indemnification.

발행기관:
법무부
DOI:
http://dx.doi.org/10.36514/itl.2017..135.005
분류:
법학

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