이산화탄소 지중 저장에서의 환경 사전배려

Der Beitrag befasst sich mit den fachlichen und rechtlichen Anforderungen an die Gewährleistung einer wirksamen Umweltvorsorge bei der Einspeicherung von Kohlendioxid ins Erdreich nach Maßgabe des Kohlendioxid-Speichergesetzes(KSpG). Es werden die Regelungen zur Umweltvorsorge bei der bundesweiten Potenzialanalyse, der Untersuchungsgenehmigung für konkrete Speicherstätten sowie der Planfeststellung von CO2-Speichern in den Blick genommen. Hierbei wird ein abgestuftes Regelungssystem erkennbar, mit dem die Unwägbarkeiten dieser Technologie beherrscht und schädigende Auswirkungen ausgeschlossen werden sollen. Die Potenzialanalyse dient zum einen dazu, aus der Sicht des Bundes überschlägig abschätzen zu können, wie groß die CO2-Speichermöglichkeiten in Deutschland sind. Zum anderen soll sie darstellen, in welchen Gebieten aus der Sicht des Bundes sich aufgrund geeigneter geologischer Formationen nähere Untersuchungen lohnen könnten, bzw. – aufgrund der zu erwartenden Konflikte – sich nicht lohnen werden. Um Aussagen zum Risiko der Gefährdung der Umweltschutzgüter im Rahmen der Potenzialbewertung treffen zu können, wurden im Rahmen des Forschungsvorhabens schutzgutspezifisch konfliktäre Bereiche identifiziert. Aus gutachterlicher Sicht sollten alle identifizierten Konfliktbereiche bei der weiteren Analyse von CCS-Potenzialen ausgespart werden. Eine Berücksichtigung all dieser Gebiete könnte allerdings letztlich dazu führen, dass kaum noch potenzielle Speicherflächen verbleiben. Die CCS-Technologien werden jedoch nach wie vor zumindest bei den kurz- und mittelfristigen Szenarien zum Klimawandel berücksichtigt, da sie energieintensiven Industriezweigen mit hohen prozessbedingten CO2-Emissionen (z. B. Stahl, Kalk, Zement, Chemische Industrie, Raffinerien) sowie fossil befeuerten Kraftwerken eine Möglichkeit bieten, ihre CO2-Emissionen in die Atmosphäre zu vermindern. Welches Risiko letztendlich tragbar ist, d. h. wie stark die möglichen Konflikte bewertet werden, wird immer auch eine gesellschaftliche Entscheidung sein. Bei der Potenzialanalyse sind daher im Rahmen der Abwägung auch die globalen Folgen eines Klimawandels, der durch die CO2-Speicherung abgemildert werden soll, in die Bewertung mit einzubeziehen. Die abschließende Bewertung der Umweltauswirkungen konkreter Vorhaben zur unterirdischen Speicherung von Kohlendioxid erfolgt im Rahmen der Zulassungsverfahren. Dort müssen insbesondere auch Fragen bezüglich der Eintrittswahrscheinlichkeiten und der Risiken für den nicht bestimmungsgemäßen Betrieb beantwortet werden. Erforderlich sind eine Vielzahl von Gutachten, u. a. Prognosen zur erwarteten Intensität der spezifischen Wirkfaktoren einer CO2-Speicherung, wie zu maximal zulässigen Raten und Absolutbeträgen für Landhebungen und -senkungen, zu wahrscheinlichen Magnituden und Häufigkeiten vorhabensbedingter Erdbeben, zu möglichen Veränderungen der Salzgehalte im Grundwasser oder in Oberflächengewässern sowie zu potenziellen Wegsamkeiten bei CO2-Leckagen. Allerdings fehlt es für die abschließende Bewertung im Rahmen der UVP in vielen Fällen auch noch an Grenzwerten in Bezug auf Beeinträchtigungen für den Menschen sowie an lebensraum- und artbezogenen Grenzwerten oder Wirkungsschwellen. An dieser Stelle besteht entsprechend weitergehender Forschungsbedarf.