실학자 정약용의 조세공평 사상의 한계성
Practical scholar Jeong Yak-yong's limitation of Tax Equity Ideology
오기수(김포대학교)
17권 3호, 153~194쪽
초록
정약용은 세종이 만든 전분6등법의 문제점을 지적하면서 그에 따른 양전척(量田尺)이 평비례․차비례 하지 못하여 공평하지 못하다고 비판하였다. 즉, 6등전의 1결(結) 면적이 1등전의 4배가 되도록 체증한 것은 불공평하기 때문에 양전척을 평비례 또는 차비례 하게 만들었어야 한다고 주장했다. 하지만 정약용이 제안한 전분6등법의 평비례적 면적은 농사 현실을 고려하지 못한 단순한 산술적인 공평(수평적 공평)만 추구하였다. 세종은 척박하여 등급이 낮아질수록 1결(結)의 면적을 체증시켜 6등전의 면적이 1등전의 4배가 되도록 한 수직적 공평 개념을 이해하지 못한 것이다. 또한 정약용은 세종이 만든 연분9등법을 고제(古制)에 없고, 전분6등법을 시행하면서 연분법을 도입한 것은 조세제도를 죽도 밥도 아니게 만들었다고 비판하였다. 세종은 우리나라 고유 결부법의 이적동세(異積同稅) 원칙에 따라 전답의 비옥도를 고려하여 각 등전(等田)의 면적 크기를 과학적으로 전분6등법을 산정하여, 면단위 연분9등법으로 매년 풍흉에 따른 계량적인 세율로 관리의 재량권을 제한하면서 조세를 징수함으로써 공평과세를 실현하려 하였다. 전분6등법은 과거 3등전제의 불공평을 해소하기 위하여, 전국 8도(道)의 전품을 6등급으로 세분한 것이다. 분명 과세의 공평성이 향상된 것은 부인할 수 없다. 그리고 연분9등법은 답험손실법(踏驗損失法)의 장점을 살려, 광역단위의 연분등제를 도입한 것이다. 전분6등법은 하드웨어이고, 연분9등법은 소프트웨어라 할 수 있는 조세시스템이다. 공평과세를 위해서는 이 두 시스템이 상호보완적으로 작용을 해야 했는데, 연산군 이후부터 무능한 정부 때문에 연분9등법이 먼저 무너졌고, 전분6등법에 따른 양전은 실시되지 못했다. 본 논문은 정약용이 『경제유표』와 『목민심서』 등에 제시한 조세개혁의 방안을 공평과세의 시각에서 살펴봄으로써 그의 조세사상을 보다 잘 이해하게 하고, 그가 비판한 전분6등법과 연분9등법을 심층적으로 분석함으로써 세종이 제정한 공법의 역사적 가치성을 재인식시키고자 한다. 또한 정약용의 조세사상을 실질적으로 분석함으로써 실학(實學)이 추구한 실사구시(實事求是)의 조세개혁의 의미를 이해하는데 기여하고자 한다.
Abstract
Jeong Yak-yong pointed out the problem of Jeonbun six grade law (six grade law divided by field) made by King Sejong and criticized for being unfair because Yangjeoncheok according to it was not horizontally and vertically proportional. That is, he argued that Yangjeoncheok had to be horizontally or vertically proportional, because it was unfair that the area per 1 gyeol of six grade field was 4 times more than that of one grade field. The flat proportional area of Jeonbun six grade law proposed by Jeong Yak-yong, however, pursued only mere arithmetic equity (horizontal equity) that did not take into consideration such agricultural reality. King Sejong didn’t understand the vertical fair concept that the area of six grade field was 4 times more than that of the one grade since the more the grade was lowered, the more the area of 1 grade field was increased Also Jeong Yak-yong accused that Yeonbun nine grade law (nine grade law divided by year) made by King Sejong didn’t exist in the old system, and the introduction of Yeonbun-law enforcing Jeonbun six grade law. King Sejong, by calculating the area size of each same field scientifically Jeonbun six grade law, considering the fertility of dry fields and paddy fields according to principle of the same tax on different land of Gyeolbu-law, tried to realize fair taxation by collecting taxes by limiting the discretion of government officials with a quantitative taxation rate in accordance with good and bad harvests every year. Jeonbun six grade law was divided into 6 grades of 8 province nationwide in order to solve the unfairness of the past three grade field system. Clearly, the fairness of taxation improved. And Yeonbun nine grade law took advantage of the Dabheom loss law (fields survey loss law) and introduced Yeonbun grade system of the wide area unit. It was tax system that Jeonbun six grade law was hardware, and Yeonbun nine grade law was software. We living in modern times, like Jeong Yak-yong, have not yet recognized the history and value of tax history of Jeongbun six grade law and Yeonbun nine grade law, the key of Gongbeop. We need to recognize and globalize historical values of Jeonbun six grade law and Yeonbun nine grade law, which King Sejong enacted with all subjects in consideration of 'vertical equity' not 'the poorer the poorer, the richer the richer.'
- 발행기관:
- 한국조세연구포럼
- 분류:
- 조세/세법