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학술논문행정법연구2017.12 발행

프랑스 수용제도상 공공필요(utilité publique)와 비용편익분석(théorie du bilan coût-avantage)

L'étude sur utilité publique et bilan coût-avantages dans l'expropriation en France

강지은(경기대학교)

51호, 25~43쪽

초록

프랑스법에서는 수용(expropriation)을 할 수 있는 경우가 법령에 의해 한정적으로 열거되어 있지 않고, 공공필요(utilité publique)가 인정되는 경우에는 명시적인 법률의 근거가 없어도 수용이 가능하다. 공공필요는 수용을 정당화시키는 사유이자 동시에 수용의 한계로서 기능하는데, 쉽게 정의할 수 없으며 사회현실의 변화에 따라 그 범위가 달라질 수밖에는 없는 관념이다. 초기에 제한적으로 인정되었던 공공필요는 공역무(service public)와 공익(intérêt général) 개념을 반영하면서 공역무 임무(mission de service public)가 확대됨에 따라 수용이 활발히 이루어지며, 입법과 판례에 의해 계속적으로 확대되어 왔다. 공익사업을 위한 토지수용에 있어서 공공필요성 판단의 적법성 여부는 취소소송을 통해 행정법원이 종국적으로 판단하게 된다. 프랑스에서는 1970년대부터, 공공필요 관념이 비용편익분석(théorie du bilan coût-avantage)에 의하여 보다 구체적이고 계산적인 수익의 관점에서 법원이 심리하고 통제한다. 즉, 지불되는 비용에 대하여 얻을 수 있는 이익의 우위에서 비롯되는 수용계획안의 경제성을 토대로 공공필요가 인정되는 시대상이 다수의 판례에 여실히 반영되어 있다. 최근 2013년 국사원 판례에서는 수용의 공공필요성 인정에 대한 제한 원칙으로 사전배려의 원칙이 등장하여 새로운 판단기준이 되고 있다. 이하에서는 프랑스 판례상의 비용편익분석에 의하여 도출되는 공공필요의 관념과 법원의 심리방식을 개관하고, 공공필요를 영역별로 분류하여 고찰한다. 우리나라에서는 공공필요의 존재여부가 다투어진 사례가 많지 않아 프랑스의 공공필요 관념에 관한 풍부한 판례들이 수용 법제의 해석과 관련하여 일응 참고가 될 수 있을 것으로 여겨진다.

Abstract

L'expropriation est l'action d'exproprier pour la collectivité publique de priver un individu d'une propriété immobilière. L'expropriation permet à l'administration de contraindre une personne privée de céder un bien immobilier ou des droits immobiliers pour cause d'utilité publique. L'expropriation doit se faire en respectant les règles de droit qui sont regroupées dans Code de l'expropriation mais les motifs des expropriations ne sont pas limités les vues à lois. Ainsi le concept d'utilité publique varie en fonction de l'âge et des situations. L'utilité publique est en extension croissante par la lois et les jurisprudence. L'expropriation doit être justifiée par une nécessité d'utilité publique ou un intérêt général que le juge doit contrôler. Pour vérifier l’utilité publique d’une procédure d’expropriation, le juge administratif vérifie la finalité d’intérêt général, la nécessité d’exproprier, puis soi-disant théorie du bilan coût-avantage de l’opération. Cette théorie, initiée par l’'arrêt Ville nouvelle Est de 1971 pour le contrôle de la légalité des actes déclaratifs d’'utilité publique été conçue comme une balance entre l’'utilité publique du projet d’'un côté et son éventuelle publique de l’'autre. En 2013, Conseil d'État précise les modalités de son contrôle concernant le principe de précaution dans les litiges relatifs à déclaration d’'utilité publique. L'étude sur les jurisprudences des utilité publique en France peut fournir quelques perspectives utiles à propos de la application récent à améliorer régime juridique dans les expropriation.

발행기관:
행정법이론실무학회
DOI:
http://dx.doi.org/10.35979/ALJ.2017.12.51.25
분류:
법학

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