1963년 사회보장 3법에 관한 연구
On the ‘Three Legislation’ about Social Security 1963
전광석(연세대학교)
164권, 199~226쪽
초록
우리나라에서 실질적인 사회보장법의 역사는 1977년 의료보험법이 시행되면서 시작되었다. 이후 의료보험법은 보호하는 사회적 위험과 가입대상을 확대하여 전국민의료보험으로 발전하여 왔다. 1999년 국민기초생활보장법은 기존의 생활보호법을 대체하여 모든 국민에게 최저생활을 보장하는 제도로 시행되고 있다. 그러나 여전히 사회보험의 사각지대는 넓고, 공공부조의 보편성은 구체적인 제도 및 집행의 흠결로 인하여 제도적 목적을 충실히 실현하고 있지 못하고 있다. 우리나라에서 사회보장의 확대는 이전 시대의 준비작업과 시행착오를 거치면서 이루어졌다. 이 글은 그와 같은 입법과정을 되돌아보며, 과거의 규범 및 제도상황에 대한 이해가 오늘의 사회보장법 및 사회적 상황을 이해하는 데 필수적인 기반이라는 점을 서술하는 목적을 갖는다. 이 글은 두 가지 내용을 주로 서술하였다. 1963년 사회보장 3법, 즉 「사회보장에 관한 법률」, 의료보험법, 그리고 산재보험법이 제정되었던 정치적 및 사회경제적 배경, 그리고 학문적 기반을 서술하였다. 이는 과거의 규범과 규범을 둘러싼 상황을 이해하기 위하여 필요하다. 다음, 당시의 규범 및 상황이 이후 우리 사회보장에 일종의 경로(path)로서 작용하여 왔는지를 검토한다. 사회보장법이 역사적 성격을 가지며, 이러한 맥락에서 기존 체제가 유지 혹은 전환되었다고 설명할 수 있기 때문이다. 그리고 현재의 관점을 과거에 투영하여 역사를 서술하면서 부수적으로는 앞으로의 발전방향도 어느 정도 예측할 수 있게 된다. 1963년 사회보장 3법의 현재적 관련성, 그리고 이를 기반으로 미래의 발전방향을 구체적으로 서술하는 것은 이 글의 범위를 벗어난다.
Abstract
The history of social security law in Korea began substantially with the legislation of Medical Insurance Act of 1976. Since then the covered social risks were extended and the number of the insured were rapidly increased. The Minimum Standard Living Act of 1961 was substituted by the corresponding act of 1999, namely the National Basic Living Security Act, which generally protects people in poverty. However, still the ‘blind spot’ in the field of social insurances remained widespread, and the general protection by a way of social assistance is to be innovatively improved. The last mentioned deficiency was resulted from the institutional fallacy as well as wrong implementation on the level of administration. The otherwise observed extension and improvement of social security have been based upon the preparation in the last period and the experience of trial and error. This article aims to describe the point that understanding social security law and social problem of the past including its preparation, as well as trial and error is prerequisite to understand those of the present. Especially two aspects would be emphasized. Firstly, concerning ‘three legislation’, namely Social Security Basic Act, Medical Insurance Act and Workers’ Compensation Act, the political and socio-economical background, and academic discourse around them will be described. This aspect is expected to promote understanding of norm and social problem of the past. Secondly, it should be reviewed, if norm and institution in that period came to constitute a kind of a ‘path’ which has influenced the ongoing hitherto development. Then one can explain the historical character of social security law and, based upon it, causality of the preservation as well as change of the system. In addition one can to some degree forecast the prospective development even though it is not possible to predict in concrete. It is above the aim of this article to describe in concrete the present relatedness of the acts 1963 or to forecast the future figure of social security.
- 발행기관:
- 한국법학원
- 분류:
- 기타법학