자율형 종합감사를 통한 감사 효율성 제고 방안 - 경상남도교육청의 교육현장 시행 사례를 중심으로 -
Measures for Audit Efficiency Improvement through Autonomous Comprehensive Audit - Focusing on Cases of Educational Fields Performed by Gyeongsangnamdo Office of Education -
황원판(경남교육청); 김원찬(서울시교육청); 조재규(경남교육청)
30호, 68~91쪽
초록
본 연구는 2010년 7월부터 시행된 「공공감사에 관한 법률」의 개정으로 인해 전국적으로 발생한 ‘종합감사 적체 현상’을 해결하고, 종합감사 ‘만족도’를 향상시키며, 나아가 단위학교의 ‘자율성과 책무성’을 강화하여 ‘적극 행정’과 ‘창의적 학교문화’를 조성하기 위해 경남교육청에서 새로운 종합감사 대안으로 구안하여 3년째 운영 중인 ‘자율형 종합감사’시스템의 효율성을 검증하기 위한 현장 실천 연구다. 따라서, 본 연구의 목적은 새로운 감사시스템인 ‘자율형 종합감사’의 효율성을 검증하고, 최근 종합감사의 문제점에 대한 해결 방안을 마련하며, 나아가 타 시․도 교육청과 공공기관 감사에 적용할 수 있는 자율형 종합감사 일반화 방안을 제시하는 것이다. 연구 방법으로는, 자율형 종합감사가 기존의 일반형 종합감사와 비교하여 얼마나 ‘효율성’이 높은 지를 감사 학교 수, 감사 처분 실적, 만족도 설문조사 결과 등을 상호 비교연구 방법으로 하였다. 연구결과 자율형 종합감사가 일정한 감사 인력과 시간을 투입하였을 때 기존의 일반형 종합감사에 비하여 ‘연간 최대 감사가능 학교 수’와 ‘자체 지적 및 개선 실적’ ‘감사 만족도’ 등 감사 ‘효율성’ 면에서 더욱 높게 나타나, 이러한 자율형 종합감사가 전국적인 현안인 ‘감사적체 해소’를 위한 효율적인 대안이 될 수 있을 것으로 사료된다. 끝으로, 공공 감사의 발전을 위하여 다음 몇 가지 제언을 하고자 한다. 첫째, 자율형 종합감사를 확대하여 적극행정을 유도하고, 창의적인 조직문화를 조성해 나가야 한다. 둘째, 지역사회 전문가와 함께하는 전문성․투명성 높은 ‘열린 감사문화’ 정착에 노력해야 한다. 셋째, 자율형 종합감사와 기관 평가활동, 장학활동을 연계하여 시너지 효과를 높이고, 행사를 간소화해 나가야 한다. 넷째, 자율형 종합감사 표준 매뉴얼과 체크리스트 보급으로 기관 간 업무의 평준화와 질적인 개선을 유도해 나가야 한다.
Abstract
The revision of the Public Audit Act, effective in July 2010, resulted in delays for the comprehensive audit interval of each school and in the deterioration of comprehensive audit efficiency. The public sector in Korea has also changed into a society with more autonomy and transparency and has been heavily decentralized. The public school system now has more autonomy and accountability as well. The demand of these social changes and the problems of the comprehensive audit system for K-12 schools made the Gyeongsangnamdo Office of Education(GOE) develop a new comprehensive audit system model, Autonomous Comprehensive Audit, which enables the GOE to audit all the K-12 schools in an interval of three to five years as well as improve the comprehensive audit efficiency. The model has been applied successfully and efficiently for the past three years. Therefore, the purpose of this study is to demonstrate how efficient the new audit model, Autonomous Comprehensive Audit, is, to solve the problems of the current comprehensive audit system for K-12 schools, and to suggest to other metropolitan and provincial offices of education and the Board of Audit and Inspection of Korea to adopt Autonomous Comprehensive Audit. To investigate whether the Autonomous Comprehensive Audit can improve the efficiency of the audit at schools, Autonomous Comprehensive Audits and existing general comprehensive audits were compared and analyzed in terms of efficiency on the condition that the same number of audit team members and the same time of auditing. The efficiency factors include the maximum number of schools audited per year, the number of internal errors or corruption found out through auditing and the number of improvements or corrections. The results showed that the Autonomous Comprehensive Audit is more efficient than the existing comprehensive audit and implies that the Autonomous Comprehensive Audit may settle the nationwide problems of audit overload. Here are some suggestions to improve the audit process. First, the Autonomous Comprehensive Audit needs to be expanded to organize an autonomous culture of anti-corruption on the behalf of the school site. Second, there should be further efforts, such as the creation of an open auditing culture in which professionals of the community, such as lawyers, will participate in an operation of comprehensive auditing. Third, comprehensive auditing, school evaluation, and supervising should be integrated. Finally, the Autonomous Comprehensive Audit needs further improvements, such as the publication of a manual and the professional development of the audit team members.
- 발행기관:
- 감사연구원
- 분류:
- 행정학일반