방송법 개정 역사를 통해 살펴본 ‘방송정책 수단’의 변화와 함의 분석
Analysis and Implication of ‘Broadcasting Policy Instrument’ through History of Broadcasting Law Revision
정인숙(가천대학교)
103호, 9~37쪽
초록
2000년 방송법 제정 이후 지금까지 18년간 21회(타법 개정에 따른 개정 제외)에 걸쳐 방송법이 개정되었다. 이 연구는 방송법의 주요 개정 조항들을 대상으로 규제 수단과 정부 개입 수단이라는 두 가지 정책 수단 측면에서 국내 방송 정책의 좌표를 분석하였다. 연구 결과 방송법에서 보편적 가치로서의 방송정책 이념은 전혀 달라지지 않았지만 정책 수단은 일정한 경향성이 파악되었다. 방송법 개정 역사에서규제 완화보다는 규제 강화를 위한 법률 개정이 압도적으로 많았으며, 규제 유형별로는 내용 규제에 관한 법률 개정이 가장 많았고, 규제 완화는 소유 규제에서 가장 높게 나타났다. 방송법 주요 개정 조항들은 대부분 정부의 강력한 개입에 의한 강요성 정책 수단과 관련된 것이었으며, 규제 정책 수단과 교차시켰을 때 강요된 정책 수단으로 규제 강화된 경우인 제1 영역의 정책 수단이 가장 많은 것으로 나타났다. 이러한 결과는 지난 18년간 방송법 개정을 통해 규제의 강도가 강하고 정부의 개입도 강한 영역의 정책수단을 통한 방송 정책이 유지되었음을 의미한다. 가부장적, 국가주의적 공익 실현을 위한 정책 수단은강화되었지만 자유주의적 공익과 같은 새로운 형태의 공익 이념을 실현하기 위한 정책 수단은 개발되지못하였다. 지금까지의 방송 정책 이념 중심의 논의를 넘어서서 방송 정책 수단에 대한 논의가 확장되어야 하고, 방송 정책 수단의 실질적인 개선이 이루어질 필요가 있다. 이에 정책 수단의 개발과 개선이라는 측면에서 몇 가지 사항을 제언하였다.
Abstract
This study examines the major amendments to the revised Broadcasting Act, which have been conducted 21 times over the past 18 years since the establishment of the Broadcasting Act 2000, in terms of two policy instruments: regulatory means(strengthening or establishment / deregulation or abolition) and government intervention(coercion / self-regulation / mix). As a result of the analysis, there were an overwhelming number of amendments to the broadcasting law to strengthen regulations rather than easing regulations. According to the types of regulations, there were the highest number of amendments to the law on regulation of contents, and deregulation was the highest in the ownership regulations. The major amendments to the Broadcasting Act were mostly related to compulsory policy measures by the government. The intersection of regulatory means and government intervention has revealed that among the four areas, the number of amendments to the first area, which has a high regulation and strong government involvement, is the highest. These results means that Korean broadcast policy direction has been shown over the past 18 years to strengthen most of the policy means in areas where regulation is strong and government intervention is coercive. The origin of the 2000 Broadcasting Act was actually the Media Basic Act of 1980, and its proposed public interest was the ‘national public interest’ by state control. The results shows that such framework has been strengthened since the Broadcast Act of 2000. The studies on broadcasting policy instrument should be expanded beyond discussions centered on broadcasting policy ideology until now, and actual improvement of broadcasting policy toos needs to be made. Thus, several measures were proposed in terms of the development and improvement of broadcast policy measures.
- 발행기관:
- 한국방송학회
- 분류:
- 신문방송학