지방자치권 강화를 위한 헌법 개정에 관한 연구
A Study on the Constitutional Amendment for the Enhancement of Local Autonomy
김 기 호(한국법제발전연구소)
83권, 295~323쪽
초록
헌법상 국가제도의 개선은 국민과 국가이익을 위한 것이어야 한다. 지방자치제도는 지방행정을 지역주민이 스스로 해결한다는 것으로, 지역주민으로 하여금 지방고유의 특성에 맞는 자율성과 창의성을 발휘하게 함으로써 주민의 민주적 역량을 육성하고 지방의 균형발전을 도모하는 것이다. 이는 국가의 구성요소인 지방의 균형발전과 국민주권주의 및 자유민주주의 구현에 기여함을 목적으로 한다. 이러한 목적달성을 위해 지방자치를 더욱 강화하려는 제도개선은 국가발전에 기여하는 것이므로 긍정적으로 평가될 수 있다. 그러나 단일국가의 범위를 넘어서는 독립수준의 분할은 본래의 취지를 벗어나는 것이 되므로 수긍할 수 없다. 그런데 최근의 헌법 개정논의에서 지방자치를 독립적 수준의 지방분권으로 개선하자는 견해가 다수이다. 이를 위해 국가운영의 기본방향을 분권국가 또는 지방분권을 지향하는 것으로 설정하고, 자치입법권･자치사법권･자치행정권 등의 지역고권을 국가분할수준으로 강화하자는 것이다. 하지만 자치권의 강화수준을 넘어 정치적 분리를 의미하는 지방분권은 국가와 국민 그리고 지방과 주민 모두의 이익에 부합되지 않는다. 그동안 우리는 단일국가체제임에도 불구하고 극심한 지역갈등과 지역이기주의의 문제로 인해 많은 어려움을 겪어 왔으며 화합과 조화를 이루기 위한 특별한 대안을 마련하지도 못하였다. 따라서 분권국가 또는 지방분권을 국가운영의 기본방향으로 설정하려는 것은 갈등과 대립을 더욱 심화시킬 우려가 있어 타당하지 못하다. 지방자치제도의 개선은 국가 법질서 하에서 지방주민의 자치역량을 강화할 수 있도록 자율성과 책임성을 부여하고, 국가와 지방이 상호존중하며 조화와 협력을 통한 균형발전을 도모하는 방향으로 이루어지는 것이 바람직하다고 본다.
Abstract
According to the constitution, revisions to national institutions must serve the interests of the people and the state. Regional autonomy refers to an arrangement where regional administration is handled the residents themselves. By letting regional residents draw on their autonomy and creativity in ways suited to the unique characteristics of each region, such arrangements foster the democratic capacities of the residents and promote balanced growth across regions. Thus, the purpose of autonomy is to enable balanced growth across the regions that comprise the state, as well as realizing liberal democracy and the sovereignty of the people. Therefore, institutional revisions for strengthening regional autonomy find support in that they contribute to national development. However, the devolution of state power that goes beyond that needed for the checks and balances for protecting the liberty and rights of the people from the excessive centralization and abuse of power – to such an extent that approaches secession into independent units beyond the state – cannot find support as this would stray from the original purpose. Despite this, the majority view in the current debate regarding constitutional amendments calls for regional devolution to the degree of independent regional self-rule. Some of the key provisions for regional devolution of power include orienting the basic national agenda to the devolution of power or regional self-rule, and to strengthen regional self-rule or home-rule to the introduction of autonomous legislative, judicial, and executive powers. Such a degree of devolution, which goes beyond that necessary for the strengthening of self-rule and implies political secession, can serve the interests of neither the state and its people nor the regions and their residents. Despite being a unitary state, Korea has previously faced substantial difficulties due to extreme inter-regional conflicts and self-centeredness. Also, there are no particular means by which harmony and conciliation might be brought about. In view of this, setting the basic orientation of the national agenda to the devolution of power or a devolved state is infeasible, as it runs the risk of exacerbating conflict and discord. A more feasible direction for revising the institutions regarding regional autonomy should confer, within the national legal order, autonomy and accountability to regional residents so as to strengthen their autonomous capacities, in addition to pursuing harmony and cooperation between the state and its regions so as to realize balanced development across the state and the regions.
- 발행기관:
- 한국토지공법학회
- 분류:
- 법학