정비사업조합의 법적성질과 현금청산금액 산정
Legal nature of the rearrangement project association and Amount of cash settlement calculation
장현철(법무법인(유) 율촌)
54호, 275~300쪽
초록
도시 및 주거환경정비법상 현금청산제도는 사업시행자가 정비사업으로 조성된 대지 또는 건축물을 공급받지 않는 조합원에게 정비사업에 사용된 그 조합원의 기존 토지 또는 건축물에 상응하는 현금을 지급하는 제도다. 아파트 가격 상승기에는 아파트를 공급받으면 많은 이익을 얻을 수 있으므로, 현금청산을 원하는 조합원을 찾아보기 어렵다. 반면 아파트 가격의 상승폭이 둔화되거나 오히려 하락하여 기대했던 이익을 얻기가 어렵게 되면 현금청산을 희망하는 조합원이 늘어나므로 현금청산과 관련한 분쟁이 증가한다. 환지방식은 환지를 교부받는 사람에게 종전 토지와 환지 사이의 과ㆍ부족분을, 청산대상자에게는 종전 토지의 가액을 모두 청산금으로 지급하는 개발사업방식이다. 수용방식은 현물보상으로 대지 또는 건축물을 공급받는 사람에게는 현물보상으로 받는 대지 또는 건축물과 종전 토지 또는 건축물 사이의 과ㆍ부족분을 청산금으로, 개발사업에서 배제되는 사람에게는 종전 토지 또는 건축물의 가액을 손실보상금을 지급하는 개발사업방식이다. 도시 및 주거환경정비법상 현금청산제도는 환지방식과 수용방식의 전형적인 구조에 그대로 들어맞지 않는다. 도시 및 주거환경정비법상 현금청산제도는 구 토지구획정리법의 가청산 조항과 1980년 개정된 청산금 조항, 그리고 가청산ㆍ청산조항과 수용조항을 선택적으로 규정하였던 구 도시재개발법의 체계에서 그 연원을 찾을 수 있다. 단체의 대표적인 유형으로 민법상 조합과 사단을 들 수 있는데, 많은 단체는 조합의 법적성질과 사단의 법적성질을 모두 지니고 있다. 정비사업조합 역시 조합의 법적성질과 사단의 법적성질을 모두 가지고 있는 단체인데, 현금청산제도는 조합원의 출자와 탈퇴, 즉 정비사업조합이 가지고 있는 조합의 법적성질에 근거를 두고 있다. 그러므로 현금청산은 토지 또는 건축물을 정비사업조합에 출자한 조합원이 조합관계에서 탈퇴하면서 출자지분을 환급받는 절차로 보아야 한다. 다만, 출자는 조합원의 자발적인 의사를 전제로 한다. 재개발사업에서 분양신청을 하지 않았다는 등의 이유로 현금청산대상자가 된 조합원 중 조합설립에 동의하지 않은 사람은 자신의 의사에 반해 토지 또는 건축물 등의 소유권을 박탈당한다. 이러한 경우에는 해당 조합원이 토지 또는 건축물을 출자했다고 보기는 어렵고, 그 조합원의 의사에 반해서 수용되었다고 보아야 한다. 대법원은 조합정관 등에 현금청산대상자가 정비사업비 중 일정 부분을 분담해야 한다는 취지를 미리 정한 경우에만 정비사업조합이 현금청산절차에서 이를 청산하거나 별도로 그 반환을 구할 수 있다는 입장이다. 이러한 대법원의 태도는 재개발사업에서 조합설립에 동의하지 않은 현금청산대상자를 상대로는 타당한 측면이 있지만, 재건축사업에서 이탈하려는 현금청산대상자에게 적용하는 것은 현금청산의 법적성질과 맞지 않아 타당하다고 보기 어렵다. 조합설립에 동의한 현금청산대상자의 현금청산금액을 산정할 때는 조합정관 등에 그러한 내용을 미리 정하지 않은 경우에도, 민법상 조합 규정을 유추적용해서 종전 토지 또는 건축물의 가액에서 조합원이 탈퇴할 때까지 사용된 정비사업비를 출자지분에 따라 공제할 수 있다고 해석해야 한다. 종전 토지 또는 건축물의 가액은 조합원의 출자의무가 구체적으로 성립하는 사업시행계획인가의 고시일을 기준으로 평가하고, 조합원이 부담해야 하는 정비사업비는 현금청산대상자가 확정되는 관리처분계획 인가ㆍ고시일을 기준시점으로 산정해야 한다.
Abstract
Under ‘the Act on the Maintenance and Improvement of Urban Areas and Dwelling Conditions for Residents’, the cash settlement system is a system that provides cash equivalent to the existing land or structures of the partner used for the rearrangement project to partner who are not supplied with the site or structures that are made by the project implementer. It is hard to find a partner who wants to settle in cash because it can get a lot of profit to be supplied the apartment when apartment price rise. On the other hand, if the rise in apartment prices is slowed down or rather decline so it is difficult to obtain the expected profits, the number of partners who want to settle in cash increases, and disputes related to cash settlement increase. In the development project of the replotting method, the person who is given a replotting will pay or be paid the excess and the shortage between the site and the old land, and the person who is not given a replotting will be paid the amount of the land as settlement money. In the development project of expropriation method, the person who is given the site or building will pay or be paid for excess or deficiency between old land and new site, between old structure and new structure, and the person who excluded from the rearrangement project will be compensated for the value of old land or structure. Under ‘the Act on the Maintenance and Improvement of Urban Areas and Dwelling Conditions for Residents’, the cash settlement system is not well suited to the typical structure of replotting method and expropriation method. We can find the origin of the Act on the Maintenance and Improvement of Urban Areas and Dwelling Conditions for Residents’ cash settlement system from Land Compartmentalization and Rearrangement Projects Act’s provisional settlement money article and the 1980 revised settlement money article as well as Urban Redevelopment Act’s system for selecting provisional settlement money article, settlement money article and expropriation article. A representative type of group is Partnership and Incorporated Association in civil law. In many groups, the legal nature of Partnership and the legal nature of Incorporated Association are mixed. The rearrangement project association is also group that has both the legal nature of Partnership and the legal nature of Incorporated Association. The cash settlement system is based on the legal nature of Partnership that the partner’s contributions and retirements. Therefore, the cash settlement should be regarded as a procedure in which a partner who contributed land or a structure to a rearrangement project association retires from the partnership and pays out the ex-partner‘s share. However, contribution shall be based on voluntary will of partners. In the redevelopment project, partners who did not agree to establish a rearrangement project association and are eligible for cash settlement are deprived of ownership of land or structures against their will. In this case, it is difficult to see that the partner has contributed in land or structure, and should be regarded as expropriated against the will. The Supreme Court has the view that a arrangement project association can settle the cash or demand return in separate procedure only if it is prescribed in articles that the person who retired from the partnership should share a part of the costs for the rearrangement project. This attitude is valid for redevelopment project partners who do not agree to establish a rearrangement project association, but it is not appropriate to apply to partners who want to retire from the reconstruction project because that do not match the legal nature of the cash settlement. Therefore, when calculating the amount of cash settlement of a person who has agreed to establish a partnership, it should deduct costs for the rearrangement project used until the partner retires from the value of the previous land or structure according to share of partner. The price of the previous land or structure should be evaluated on the basis of the notified date of the project implementation plan that the partner' obligation to contribute is concretely established. In addition, it is reasonable to consider the management disposal plan, the notification date for which the person to be settle by cash is determined, as the reference point for calculating the costs for the rearrangement project.
- 발행기관:
- 행정법이론실무학회
- 분류:
- 법학