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학술논문성균관법학2018.12 발행KCI 피인용 2

문화유산관리의 법적주체와 관할경합 - 프랑스 제도의 함의 -

Towards Legal Stewardship and Jurisdictional Rivalry for Cultural Heritage – Relevance of the French Model -

권채리(한국법제연구원)

30권 4호, 1~34쪽

초록

일반적으로 문화영역에 있어서 문화유산 부분은 다른 분야에 비해 국가의 개입이 두드러지기 마련이다. 그런데 여기서 프랑스의 경우를 주목할 점이 있다. 즉 프랑스에서는 1980년대 이래 나타난 집중적인 지방분권에 이어 2000년대 들어 이 흐름이 더욱 가속화되었다. 근래 한국에서는 문화자치 등에 관하여 관심이 고조되고 있으나 본격적 지방자치의 역사가 짧은 탓에 그 논의는 아직 미숙한 단계에 머물고 있음이 사실이다. 따라서 한국의 문화재 정책은 여전히 국가의 강한 주도적 역할 하에 놓여 있고, 국가와 지방자치간의 협력 또는 지방자치단체 간의 협력도 프랑스에 비해 경직되어 있다. 대신에 재단과 협회와 같은 사법인의 역할이 - 부분적으로 프랑스의 영조물 법인과 같은 역할을 수행하며 - 비교적 활발한 것으로 보인다. 사실 메세나 및 민관협력은 오늘날 문화재 보호에 있어서도 점차 그 역할을 확대해가고 있다. 그러나, 지방분권과 제3섹터의 등장에도 불구하고, 국가가 여전히 주된 보호자 역할을 하고 있다는 점을 지적하여야 할 것이다. 즉, 문화적 분권이 상당히 앞서 있는 프랑스에서나, 또는 지방분권에 상대적으로 뒤늦게 관심을 가진 한국에 있어서나 모두, 적어도 문화재보호에 있어서만큼은 국가이익이 여전히 압도적이라는 점이다. 물론 국가의 역할이 과거보다는 부분적으로 도전을 받고 있으며, 또 이 국가이익 또는 국익이 이른바 ‘지방화 된 국가이익’의 형태로 나타나고 있음 또한 주지의 사실이다.

Abstract

The backbone of cultural heritage in a given state stems from its stewardship for it. The institution and its management varies from one state to another. In France, following the expanded decentralization that has taken place since the 1980s, the trend continued and furthered as it moves into the 2000s. In Korea, interests or zeal for the protection of cultural property is growing with unprecedented propensity. Yet one has to recognize at the same time the concerted efforts of the conservation experience as to the cultural heritage remains rather marginal. At the same time the history of local autonomy, as another subject for the administration is short and limited. It is safe to say that the discussion on the matter is still in its infancy as far as the local governments are concerned. Therefore, Korea 's cultural heritage policy is still under the dominant role of a strong state, and cooperations between the state and local governments or between and among the local governments are rather limited as compared to the French counterparts. Instead, the role of the judiciary, in respects of areas such as recognizing legal entities or fostering foundations and associations, appears to be conspicuously active, as compared again to the French cases. MECENAT, a pro bono public-private cooperative organization, and similar entities are gradually expanding their roles in promoting towards the protection of cultural heritages. However, it should be pointed out that despite the decentralization and the emergence of the third sector, state appears to be still the leading protector in this regard. In other words, one would find that both in France, where cultural decentralization is relatively far more advanced, and in Korea, less decentralized, not much discernible differences, national interests being overwhelming as it relates to the protecting the cultural heritages. That is to say that primary goal predicates upon the national, rather than the regional or local interests. as far as protecting cultural heritages are concerned. All in all it is safe to say that with waning of the state power or its role as it relates to the cultural heritages one might call the emerging phenomena “localized national interests'.

발행기관:
법학연구원
DOI:
http://dx.doi.org/10.17008/skklr.2018.30.4.001
분류:
법학

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