풍속업소 단속의 법적성격 고찰을 통한 허가․단속관청 이원화의 문제점 연구:「풍속영업의 규제에 관한 법률」을 중심으로
A Study on the Inconsistency of Permission Agency and Crackdown Agency on Business Affecting Public Morals
함혜현(부경대학교)
21권 4호, 245~272쪽
초록
풍속영업에 대한 행정단속 등 관리감독의 권한과 책임은 일차적으로 행정처분의 권한이 있는 지자체에 있다. 그러나, 풍속업소에 대한 단속은 사실상 경찰에 전적으로 일임되고 있는 현실이다. 즉, 풍속업소에 대해 적극적 지도감독을 해야 할 지자체는 경찰의 단속에 의존하는 모습을 보이고 있다. 지자체가 책임성을 갖고 일차적인 행정단속을 수행하여 준수사항 위반시 영업정지 등 행정처분을 내리고, 경찰은 지자체의 단속결과 개별법령 위반 등 범죄혐의가 의심되는 경우 이차적 단속을 통해 수사여부를 결정하는 것이 풍속영업 허가와 단속의 본질에 부합함에도 현실은 이와 다르다. 이 연구는 허가관청-단속관청이 지자체-경찰로 이원화되어 있는 현 실태를 살펴보고 문제점을 도출하였다. 이를 통해 이 분야의 선행연구가 미진한 한국적 현실에서 보다 깊이 있는 후속연구의 수행에 기틀을 마련하고자 하는 것이다. 허가관청과 단속관청 이원화의 문제점은 다음과 같이 요약된다. 첫째, 풍속업소에 대한 허가관청(지자체)이 아닌 경찰이 주도적으로 단속업무를 수행하는 것은 행정단속의 법적성격에 배치된다. 둘째, ①경찰의 단속․결과통보(→지자체) → ②지자체의 행정처분․결과통보(→경찰) 등의 이원화 절차는 단속의 신속성․효율성을 저해한다. 셋째, 부수적 업무로서 풍속업소 단속은 경찰 본연의 임무인 국민의 생명․신체의 보호 등의 민생치안 업무에 지장을 초래할 수 있다.
Abstract
The authority and responsibility of administrative supervision, such as administrative crackdown on business affecting public morals, are primarily in the municipalities with the authority of administrative disposition. However, the crackdown on the business affecting public morals is actually a fact that the police are totally settled. In other words, the local governments that need to actively supervise the businesses of affecting public morals depend on police crackdowns. In other words, the local governments that should be actively supervised on business affecting public morals depend on police crackdowns. The local governments have responsibilities to carry out primary administrative crackdowns, and in case of violation of the compliance matters, they take administrative measures such as suspension of business, and the police decide whether to investigate through secondary crackdowns if suspicion of crime is violated. But the reality is different though it conforms to the essence of business license and enforcement. This study examines the current status of the permitting authority - the interlocutors' office being divided into the local government – police. Through this study, it is aimed to provide a framework for the implementation of further in-depth research. The problems of the bureaucrats and the bureaucrats are summarized as follows. First, it is the principle and the legal nature of the current law that the police, not the permission authority (municipal entity), are entrusted with the task of conducting the crackdown. Second, dual procedures such as police intervention and result notification (local government) → administrative disposition of local governments and notification of results (police) deteriorate the speed and effectiveness of enforcement. Third, as an ancillary task, crackdown on business affecting public morals can hinder the important task of protecting the lives and bodies of the people, which is the mission of the police.
- 발행기관:
- 한국경찰학회
- 분류:
- 경찰행정