국고보조금 제도의 법적 문제점과 개선방안- 주요 유럽국들의 국고보조금 제도를 비교하며 -
Legal Problems and Improvement Plan of State Subsidies System
이부하(영남대학교)
68권 5호, 439~470쪽
초록
현행 국고보조금 배분･지급 기준의 법적 문제점으로 첫째, 「정치자금법」상 ‘교섭단체를 구성한 정당’과 ‘교섭단체를 구성하지 못한 정당’ 간에 국고보조금의 배분 규모에 있어서 차이(50/100 대(對) 5/100 내지 2/100)는 비례적이지 못하다. 둘째, 실제로 정당 간에 비례적이지 않은 국고보조금 배분･지급의 결과가 나타났다. 셋째, 정당이 공직선거에 있어서 여성후보자를 추천하였다는 ‘사실’만으로 여성추천보조금을 지급하는 것은 국민의 정치적 의사인 선거결과와 관련성이 없으므로, 헌법적 정당성을 갖추지 못한 것이다. 넷째, 현행 국고보조금 배분･지급 방식은 거대정당에 비해 군소정당이나 신생정당을 차별하는 제도이다. 독일 정당의 재정수입의 재원은 4가지로 구분할 수 있다. ① 정당 자체 수입, ② 국고보조금, ③ 교섭단체 재정지원금, ④ 정당재단 지원금이다. 독일 국고보조금 배분･지급과 관련하여, 국가가 지급하는 국고보조금 총액은 「정당법」상 정당 자체 수입을 초과할 수 없는데, 이를 ‘상대적 상한선’이라 한다. 또한 모든 정당들에게 지급되는 국고보조금 총액을 법률에 규정해 놓았는데, 이렇게 초과할 수 없는 국고보조금 총액을 ‘절대적 상한선’이라 한다. 국고보조금 배분･지급에 있어서 가장 우선적인 기준은 국회의원선거에서의 ‘득표수’가 되어야 한다. 또한 독일처럼 「정치자금사무관리 규칙」(중앙선거관리위원회 규칙)에 정당 국고보조금 총액의 ‘절대적 상한선’을 규정하는 것이 필요하다. 사후적으로 정당이 사용한 집행내역에 대한 회계검사를 강화하여 정당 재정에 대한 투명성을 높여야 한다. 정당에 대한 국고보조금 지급에 있어서 ‘매칭펀드 방식’(matching fund system)을 도입하여, 정당이 자체적으로 조달한 수입과 비례적으로 국고보조금을 지급하는 제도를 고려해 볼만하다.
Abstract
As a legal problem with the current state subsidies allocation and payment standards, first, the difference in the size of the distribution of state subsidies between the ‘party that constitutes a Negotiation Group’ and the ‘party that does not form a Negotiation Group’ in the Political Fund Act ｛(50/100) versus (5/100 to 2/100)｝ are not proportional. Second, the results of the distribution and payment of state subsidies were not actually proportional to political parties. Third, the payment of women’s recommendation subsidies only because of the fact that political parties recommended women candidates in public elections is not related to the election result, which is the political will of the people, and thus does not have a constitutional justification. Fourth, the current system of distributing and distributing state subsidies is a system that discriminates between small and new political parties compared to large political parties. There are four sources of financial revenue for German political parties. ① political party’s own income, ② state subsidies, ③ financial aid to Negotiation Group, and ④ financial aid to political party’s foundation. In relation to the distribution and payment of German subsidies, the total amount of state subsidies paid by the state cannot exceed the political party’s own income under the Party Act. This is called the ‘relative maximum’. The Party Act also sets out the total amount of state subsidies paid to all political parties. The total amount of state subsidies that cannot be exceeded is called an ‘absolute maximum’. The most important criterion for the distribution and payment of state subsidies should be the number of votes in parliamentary elections. In addition, it is appropriate to define the absolute maximum of the total amount of state subsidies in political parties in the Political Fund Office Management Rules. Afterwards, the accounting inspection of the execution details used by the political party should be strengthened to enhance the transparency of accounting. It is also worth considering that the state subsidies are paid in proportion to the self-procured income by applying a ‘matching fund system’ to the state subsidies.
- 발행기관:
- 사단법인 법조협회
- 분류:
- 법학