산업안전보건법상의 행정명령과 도급규제의 문제점에 대한 고찰
A Study on the Problems of Administrative Orders and Contracting Regulations under Occupational Safety and Health Act
정진우(서울과학기술대학교)
28호, 161~192쪽
초록
입법기관과 규제당국에게 가장 손쉽고 이들이 가장 선호하는 것은 규제 및 처벌 강화에 의존하는 것이다. 그러나 중요한 것은 규제와 처벌이 수범자들에 대해 현장에서 실제로 얼마나 잘 작용하느냐이다. 이를 위해서는 규제에도 품질이 담보되어야 하고 법적 구성요건이 정교하게 규정되어야 한다. 법치주의 국가에서 행정권이 헌법을 포함한 법에 입각하여 행사되어야 한다는 것은 법치행정의 원칙이다. 이 원칙에 의하면, 행정상 필요하다는 사실만으로 행정권은 행사될 수 없고, 법적 근거가 없는 경우에는 행정개입의 필요가 있더라도 행정권은 발동될 수 없다. 이 원칙은 수범자의 인권보장 및 민주행정의 실현을 위해서도 필수불가결하고 실효성의 확보를 위해서도 필요하다. 또한 무릇 행정기관이 생명처럼 여겨야 할 것은 예측가능성이다. 예측가능성은 법규의 실효성을 확보하기 위해서도 반드시 필요하지만, 자의적인 행정을 막고 행정의 신뢰성을 얻기 위해서도 반드시 요구되는 가치이다. 이 글은 산업안전보건법정책을 둘러싸고 최근에 우리 사회에서 많은 관심의 대상이 되고 있고 정부에서 현재 역점을 두고 추진하고 있는 사항인 작업중지명령 등 행정명령과 도급규제의 문제점에 대해 살펴보고자 한다. 그런데 최근 산업안전보건법정책에서는 이러한 원칙과 가치에 맞지 않는 일들이 많이 발견되고 있다. 전부개정법의 경우에도 대외적인 선전과 달리 수급인 근로자를 비롯한 근로자들의 안전권 실현이 종전보다 어렵게 되고 실효성, 적법성 등도 크게 저하된 것으로 보인다. 행정의 전문성이 확보되지 않은 아마추어행정 체제하에서 법정책의 수립·개정 시 민주적 절차까지도 담보되지 않으면, 언제든지 이번과 같은 개악이 발생하거나 행정권의 남용이 현실화될 수 있다.
Abstract
The easiest for legislative bodies and regulators, and what they prefer the most is to rely on stricter regulations and penalties. But what matters is how well regulation and punishment actually work on the spot against the inmates. This requires the quality of the legal system to be guaranteed and the legal components to be elaborated. It is the principle of the rule of law that administrative power in the rule of law should be exercised in accordance with the law, including the Constitution. Under this principle, administrative power cannot be exercised just by the fact that it is administratively necessary, and if there is no legal basis, administrative power cannot be invoked even if there is a need for administrative intervention. This principle is indispensable and necessary for the realization of the human rights guarantee and democratic administration of prisoners. Also, what an administrative agency should consider life is predictability. Predictability is a necessary value to ensure the effectiveness of regulations, but it is also a necessary value to prevent arbitrary administration and to gain administrative credibility. This article examines the problems of administrative orders and contracting regulations, including order to suspend work, which has recently become a subject of much interest in our society over occupational safety and health law policies and is currently being pushed by the government with emphasis. A review of these two legal systems has found many things that do not conform to legal values and theories, such as the principles of the law. Contrary to external propaganda, the realization of the safety rights of workers, including contractor's workers, has become more difficult than before, and their effectiveness and legality are also seen to have been significantly reduced. Under an amateur administrative system where administrative expertise is not secured, if democratic procedures are not secured in the establishment and revision of legal policies, the contents of the law can be badly revised and abuse of authority can be realized at any time.
- 발행기관:
- 노동법이론실무학회
- 분류:
- 법학