지방의회 입법과정 개선방안에 관한 연구
A Study on the Improvement of the Legislative Process of the Local Council
고인석(호서대학교)
19권 4호, 35~56쪽
초록
지방의회 입법기능과 역할의 확대는 우리 지방자치의 발전과정과 그 흐름을 함께 하고 있다. 지방분권의 지속적 확대에도 「헌법」 및 「지방자치법」과 지방자치관련 법령상의 한계로 자치입법의 영역과 범위가 한정되어 온 것이 현실이다. 중앙정부로부터 지방자치단체로의 사무권한과 재정권의 지속적 확대의 진행이 자치입법의 영역과 범위의 확대로 이어지지 못하면서 지방자치의 질적 개선과 지방자치에 있어서 주민자치권의 주체인 주민의사의 적극적 반영이 이루어지지 못하고 있다. 자치입법의 내용과 질에 있어서 부실입법과 포퓰리즘 입법의 등장의 원인으로는 첫째, 「헌법」 및 「지방자치법」과 지방자치관련 법령상의 한계, 둘째, 자치입법과정에 있어서 홍보와 주민참여채널의 부족으로 인한 주민참여의 미흡, 셋째, 지방의회 입법지원기구의 취약성, 넷째, 지방의원 및 입법지원인력의 전문성부족 등을 들 수 있다. 이러한 문제점의 개선방안으로는 첫째, 지방분권형 「헌법」 및 「지방자치법」과 지방자치관련 법령의 개정을 통한 자치입법의 지위의 강화, 둘째, 자치입법의 개선을 위한 자치입법이론과 입안기준 및 입법평가제도의 내실화, 셋째, 자치입법과정상의 정책세미나, 토론회, 입법공청회의 활성화 및 입법예고제도의 현실화, 넷째, 자치입법평가제도의 적용, 다섯째, 지방의회 입법지원기구의 인력 및 조직의 확대, 여섯째, 지방의원 및 입법지원인력의 입법교육활성화를 통한 전문성 강화 등을 제시할 수 있다. 지방의회 입법과정은 크게 법제도적 개선, 입법이론과 입안기준 및 입법평가제도의 정비, 입법과정체계의 개선 등을 통하여 도모할 수 있으며, 지방의회 입법과정의 정비는 주민의 권익보장과 지방자치의 내실화를 위한 질적 자치입법의 개선으로 이어질 수 있을 것이다.
Abstract
The expansion of the legislative functions and roles of local councils is underway with the development of our local autonomy. Despite the continued expansion of local decentralization, the scope and scope of local autonomy legislation have been limited by the limits of the "Constitutional law" and "Local Autonomy Act" and local autonomy related laws. The continued expansion of self-government and fiscal power from the central government to local governments has not led to the expansion of the realm and scope of autonomous legislation. In addition, the qualitative improvement of local autonomy and the proper reflection of the needs of residents in local autonomy are being hampered. In self-governing legislation, the following are suggested as reasons for the emergence of poor legislation and populist legislation: First, the limitations of the "Constitution", “Local Autonomy Act” and “local autonomy-related statutes”, Second, lack of participation by residents due to lack of public relations in the self-governing legislation process, Third, the lack of human resources in the legislative support organization of local councils, Fourth, lack of expertise in a local assemblyman and legislative support personnel. The improvement of the legislative process of local councils can be pursued through improvement of the legislative system, readjustment of legislative theory and legislative standards, and legislative evaluation system, and improvement of the legislative process system. The readjustment of the legislative process of local councils could lead to improvements in the qualitative self-governing legislation to promote the rights and interests of residents.
- 발행기관:
- 한국법학회
- 분류:
- 법학