체불임금 해결을 위한 제도 개선방안 검토
A Review on the Improvement of the System for the Settlement of Overdue Wages in KOREA
임무송(금강대학교)
30권 1호, 151~176쪽
초록
2018년 한 해 동안에만 무려 1조 6,472억 원의 임금이 체불되어 35만여명의 근로자가 1인당 평균 469만 원에 달하는 금품을 제때 받지 못하였다. 업종별로는 제조업(39%), 건설업(18%), 도･소매 및 음식･숙박업(13%), 규모별로는 30인 미만(67.9%) 영세기업에 집중되어 있다. 원인을 보면, 일시적경영악화(58.4%)와 도산･폐업(22.9%) 등 경제적 요인이 80%를 상회하고, 사실관계나 법 해석 다툼, 또는 감정 다툼으로 인한 것은 18% 정도 차지한다. 그간 임금체불 예방 및 체불근로자의 권리구제를 위하여 사용자에 대한 처벌, 임금채권보장제도, 무료법률구조 지원 등 다양한 제도가 마련되었고, 근로감독관, 근로복지공단, 법률구조공단 등의 많은 인적・물적 자원이 투입되었다. 그럼에도 불구하고 매년 1조 원을 훨씬 초과하는 임금체불이 끊이지않는다는 사실은 현행 제도와 시스템에 근본적으로 한계가 있고, 문제를 해결하기 위해서는 새로운 접근방법이 필요하다는 것을 의미한다. 이에 본 연구에서는 i) 신속하고 실질적인 근로자 권리구제, ii) 사전예방강화, iii) 제재의 실효성 제고 등 세 가지를 기본방향으로 설정하고, 현행‘선 제재, 후 지원’의 프로세스를 ‘선 지원, 후 제재’로 전환할 것을 제안하면서, i) 원스톱 시스템 구축 및 프로세스 재설계, ii) 임금채권보장제도의 전면적 개편, iii) 경제적 제재의 신설, iv) 퇴직연금제도 의무화, v) 형사적 제재의 개선, vi) 무료법률구조제도 개편, vii) 사전예방 교육 강화 등 일곱 가지분야에서의 제도 개선방안을 검토하고 있다.
Abstract
In 2018 alone, the payment of wages over 1.6 trillion won has been in arrears, leaving more than 350,000 workers unpaid or less-paid, with an average of 4.9 million won per person. Regarding the causes of delay in payment of wages, based on the Ministry of Employment and Labor’s reports, economic factors such as temporary management deterioration and bankruptcy exceeds 80%, disputes over facts, interpretation of the law, or emotional conflicts between labor and management accounts for 18%. Taking into account the fact that huge amounts of overdue wages is a serious economic and social problem, various measures have been taken in Korea, including criminal penalties for employers who fail to pay wages, the Wage Bond Guarantee System that provides part of the wages in a bankrupted workplaces on be half of the employer, free legal support for low-paid workers’ wage claims litigation, etc. Nevertheless, the fact that such a large amount of unpaid wages has continued to rise implies that the existing system has fundamental limitations and therefore requires a new approach. This paper proposes seven policy alternatives include: i) building a one-stop service system and redesigning the process, ii) a complete reorganization of the wage bond guarantee system, iii) new economic sanctions, iv) mandatory retirement pension systems, v) improved criminal sanctions, vi) reform of free legal support scheme, vii) reinforcement of preventive education.
- 발행기관:
- 한국고용노사관계학회
- 분류:
- 경영학