행정법해석에 있어서의 입법의도･취지 ― 셰브론원칙에서의 입법의도와 비교하여 ―
The Legislative Intent in the Interpretation of Administrative Laws
이혜진(헌법재판연구원)
31권 1호, 281~318쪽
초록
법해석에 있어서 입법의도를 어떻게 다루어야 할 것인가를 생각할 때, 입법자의 범위는 어떻게 설정하여야 하는지 즉, 기초자의도와 입법자의도는 구별되어야 하는지, 입법자의도는 어떻게 파악할 수 있는지 즉, 입법자의도로서 볼 수 있는 근거 자료에는 무엇이 있는지 등에 대한 논의가 전제되지 않으면 안된다. 우리의 입법현실을 생각하면, 높은 비율로 정부발의 입법이 이루어지고 있고, 그렇다면 처음에 기안을 담당한 공무원에게서 입법의도를 찾아야 하는 것은 아닌지, 입법자의 주관적인 의도와 법원이 말하는 객관적인 입법자의 의도는 어떻게 다른 것인지, 그것은 어떤 기준으로 판단할 수 있는 것인지, 행정입법을 해석할 때 입법자의사를 어떤 비중으로 어떻게 고려하여야 하는가도 검토되어야 할 필요가 있다. 이 글이 글감으로 삼는 ‘입법의도’는 법해석의 장면에서 자주 사용되는 용어이지만, 그 법적 의의를 명확히 하는 것은 쉬운 작업이 아니다. 따라서 서론적 작업으로 헌법재판소에서의 용례를 살펴보고 그 개념에 대하여 검토하였다. 그리고 미연방대법원의 셰브론원칙의 해석원리를 분석하여, 공법해석에 있어서 ‘입법의도’를 어떻게 파악하여야 할지 규명해 보고, 우리의 입법현실에 비추어, 법해석에 있어서 ‘입법의도’를 어떻게 자리매길 것인가를 살펴보고자 하였다. 입법의도는 그것이 실체적으로 존재하는 것이든 가상적으로 존재하는 것이든 그것이 가지는 규범적 의미는 중요하다. 하지만 우리의 경우 그것을 파악하는데 사용되는 입법자료가 가지는 의미는 미국에서만큼 첨예한 논의에 따른 것은 아니다. 법문만 해석하는 것보다는 입법자료도 참조하는 편이 민주적 의미를 파악하는데 더 유리할 수 있는 것은 인정되지만, 법원에 입법자료를 비중 있게 고려하라고 하기에는 우리의 입법현실이 미흡하다는 것도 부정할 수 없을 것이다. 법원의 입법자적 법형성이나 자의적인 판단을 억제하기 위해서는 입법부에 명확한 입법을 요구하는 방법 밖에 없고 법문언 뿐 아니라 입법자료에까지도 그 명확성을 요구하는 것이 바람직하다고 할 수 있을 것이다.
Abstract
In considering how to deal with legislative intent in the interpretation of the law, it is imperative to make it a premise to have discussions on how the scope of the legislators should be set, or whether the drafters’ intent must be distinguished from the legislators’ intent, and how the legislators’ intent can be understood, or what are the supporting materials that can be seen as the legislators’ intent. Given our legislative reality in which legislations have been initiated by the government in a high frequency, it is necessary to consider whether to find the legislative intent in the public officials in charge of the draft, how the subjective intent of the legislators are different from the objective intents of legislators which the court refers to, on what criteria the judgement can be made and how much consideration should be taken into the legislators intent when considering administrative legislation. While ‘legislative intent’, which is a subject matter of this writing, is a term frequently used in the scenes of interpretation of laws, it is not an easy task to clarify its legal significance. Thus, this study looks into the examples in the Constitutional Court and reviewed the concept as an introductory work. In addition, by analyzing the U.S. Supreme Court's interpreting principles of Chevron Doctrine, this study explores how to comprehend ‘legislative intent’ in the interpretation of the public law and where to position ‘legislative intent’ in the interpretation of the law in consideration of our legislative reality. Whether it exists physically or virtually, normative meaning of legislative intent is important. In our case, however, the meaning of legislative history used to comprehend legislative intent is not based on the discussions as heated as those conducted in the United States. While it is true that it would be more advantageous to refer to legislative history than simply interpreting the legal texts to understand the democratic meaning, it is also undeniable that legislative reality in Korea is still insufficient to ask the court to consider the legislative history in any serious manner. In order to suppress the legislative legal formation or arbitrary judgment by the court, it is the only way to request clear legislation from the legislature and it is also desirable to demand its clarity not only for the legal texts but also for legislative history.
- 발행기관:
- 미국헌법학회
- 분류:
- 헌법