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학술논문EU연구2020.06 발행KCI 피인용 1

프랑스에서 야당의 지위와 권한 - 2008년 헌법개정의 배경과 의미를 중심으로

Status and rights of the opposition in France - analysis focused on the background and meaning of the 2008 Constitutional revision

김응운(한국외국어대학교)

55호, 217~244쪽

초록

1958년 프랑스 제5공화국 헌법이 제정될 당시에는, 그 이전의 체제가 정당의 난립으로 극심한 내각불안정을 겪었던 만큼, 의회의 위상과 권한을 축소해야 했고 더구나 야당의 지위나 권한 문제는 관심사가 아니었다. 그러나 대통령 직선제가 도입되고 하원 내에 안정된 과반수세력이 존재하는 ‘다수화 현상’이 지속되면서는 오히려 과도한 권력집중구조가 형성되었고 이러한 상황 변화는 야당의 지위와 권한을 강화해야 한다는 인식이 확산되어지게 된다. 그러나 그 가시적인 결실이 나타나게 되는 것은 ‘프랑스의 제도를 현대화하고 균형을 재조정’할 목적으로 추진된 2008년 헌법개정 때이다. 2008년 헌법개정은 의회의 권한을 상당히 강화했을 뿐만 아니라 야당 존중의 개념을 명시하고 의회들로 하여금 각자의 규정을 통해 야당에게 ‘특별한 권한들’을 인정할 것을 요구하였던 것이다. 이에 프랑스 하원인 국민의회도 대폭적인 규정 개정을 통해 화답하게 된다. 먼저 교섭단체의 여야 소속 여부에 대한 기준을 정비하였으며 야당의 권한 향상을 위한 많은 조치들을 취하였다. 원내 의사결정기구의 인적 구성에 있어 야당교섭단체와 군소교섭단체에게 더 나은 대표성을 부여했으며, 평가감사활동에 야당교섭단체와 군소교섭단체의 직접적인 참여를 보장함으로써 여당과 공동책임을 수행하도록 하였고, 법안심의를 비롯한 공개토의에서 그 교섭단체들에게 상당수의 특권을 인정하였다.

Abstract

When the Constitution of the French Fifth Republic was established in 1958, the status and rights of parliament had to be reduced, and the issue of the opposition's status and rights was not a matter of concern, as the previous republics suffered severe cabinet instability due to the party's turmoil. However, the introduction of a direct presidential election system and the continuation of a "majority phenomenon" in which a stable majority exists within the National Assembly have led to an excessive concentration of power. Since then spreads gradually perception on the necessity to strengthen the opposition's status and rights. But the tangible fruit will emerge through the 2008 Constitutional revision, which was pushed forward with the aim of "modernizing and rebalancing the institutions". The 2008 constitutional revision not only significantly strengthened the power of parliament, but also stipulated the concept of respect for opposition and required assemblies to recognize the "special rights" of opposition through their respective regulations. In response, the French National Assembly will also respond through a drastic revision of their Regulation. The criteria for identifying opposition group was established and several measures were taken to improve the role of the opposition group. It gave better representation to opposition groups and minor groups in the personnel composition of the Assembly's decision-making body, ensured active participation of opposition groups and minor groups in the evaluation audit activities to carry out common responsibilities with the ruling group, and recognized to them many privileges in open debates, including the review of bills.

발행기관:
EU연구소
DOI:
http://dx.doi.org/10.18109/jeus.2020..55.217
분류:
지역학

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