예방접종 피해보상 신청 기각결정에 관한 검토 - 대법원 2019. 4. 3. 선고 2017두52764 판결을 중심으로 -
Review on decision of dismissal to request of preventive inoculation damage compensation
이보형(서울대학교 법학전문대학원)
69권 4호, 326~354쪽
초록
대상 판결은 감염병예방법령이 예방접종 피해보상 기각결정에 대한 이의신청에 관하여 아무런 규정을 두고 있지 않으므로 감염병예방법상 피해보상 결정 이의신청 절차는 ‘행정심판’에 해당되지 않는다고 판단하면서도 이의신청 절차의 기각결정의 처분성을 인정하여 원고가 제소기간에 있어 손해를 보지 않도록 하는 태도를 취하고 있다. 이 글에서는 ‘행정심판’ 용어를 행정소송법과 행정심판법 사이에서 구별해야 한다는 견해와 구별할 필요가 없다는 견해를 살펴보고 각 입장에서 대상판결을 살펴본다. ‘행정심판’ 용어는 행정소송법과 행정심판법 상의 용어가 구별되어야 하고, 이는 이의신청 절차에 참여해 적법한 쟁송 절차까지 이를 것을 예상할 여지가 높은 원고의 기대를 침해하지 않게 된다는 점, 입법 취지와 부합한다는 점, 원고의 재판청구권을 두텁게 보장한다는 점 등을 고려해보면 대상판결의 단일한 용어 사용 전제에는 한계가 있으며 이는 추후 입법을 통해 보완될 필요가 있을 것이다. 특히, ‘행정심판’ 용어를 구별할 경우 원고가 개별법상 이의신청이 특별행정심판에 해당하는지를 미리 알지 못하는 경우에 발생할 수 있는 문제를 예방한다는 점에서 장점이 있다. ‘행정심판’ 용어를 구별하지 않는 경우에는 다른 방식으로 원고의 재판청구권을 보장해야 하나 이는 마찬가지로 또 다른 외연의 확장을 필요로 한다. 대상판결은 ‘행정심판’ 용어를 구별하지 않는 입장에서 개별법상 이의신청에 대해 기각하는 취지의 결정 통보의 경우, 동일한 내용의 새로운 신청에 대하여도 다시 거절의 의사를 표시한 것도 처분성을 인정할 여지가 충분하다고 보았다. 이는 적어도 그간의 판례들이 처분성을 인정하지 않았던 한계를 극복하였다는 점에서 의의가 있다.
Abstract
Since there was no objection provision to the decision of dismissal to request of preventive inoculation damage compensation, the target judgement stated that the objection procedure in Infectious Disease Control And Prevention Act is not an ‘administrative appeals’. In addition, it recognized the disposition of the decision of dismissal not to suffer any loss in the period of filing. It is meaningful in that it has overcome the limitations that the previous judgements did not recognize the properties of disposition about the decision of dismissal under the individual law. However, there is a limit in that it does not distinguish between the “administrative appeals” under the Administrative Appeals Act and Administrative Litigation Act. Considering that the distinguishment guarantees the plaintiff’s right to appeal for judgement and that it is in line with the purpose of legislation, there is a limit of using a single term in the target judgement. This needs to be supplemented by further amendments. In particular, distinguishing the term ‘administrative appeals’ has the advantage of preventing problems that may arise if the plaintiff does not know in advance whether an objection under the individual law constitutes a special administrative appeal. If the term ‘administrative appeals’ is not distinct, the plaintiff's right to appeal should be guaranteed in a different way, which in turn requires another external extension. The object judgment solved the problem by considering that the same decision to reject the application could be an object for revocation litigation from the standpoint of not distinguishing the term ‘administrative trial’. This is meaningful in that it has at least overcome the limitations of previous precedents.
- 발행기관:
- 사단법인 법조협회
- 분류:
- 법학