「독자적 행정행위 효력론」에 근거한 행정행위 효력의 새로운 재구성 ― 공정력, 존속력, 구속력 개념 간의 역사적･이론적 비교분석 ―

In Korea werden die Wirkungen von Verwaltungsakten normalerweise in fünf Arten, d. h. Bindungswirkung, Gong-jeong-ryeok, Tatbestandswirkung, Bestandskraft, Vollstreckungswirkung unterschieden. Der Begriff sog. Gong-jeong-ryeok, der ursprünglich aus Japan kommt, ist genauso wie Bestandskraft in Deutschland. Bindungswirkung ist ein moderner Begriff, die direkt auf § 43 VwVfG beruht, dahingegen ist Bestandskraft ein historischer Begriff, die seit O. Mayer schon vor über 100 Jahren diskutiert wurde. Nur wenn man formelle Bestandskraft als Voraussetzung für materielle Bestandskraft betrachtet, tritt die Bestandskraft zum Zeitpunkt der Unanfechtbarkeit in Kraft. Demgegenüber tritt die Bindungswirkung mit der Bekanntgabe des Verwaltungsakts in Kraft. Trotzdem machen beide Begriffe hinsichtlich des Inhalts keinen Unterschied. In Korea besteht keine ähnliche Entwicklungsgeschichte der Bestandskraft und in koreanischem VwVfG gibt es ähnliche Bestimmung wie § 43 VwVfG nicht. Daher in Korea sind Bestandskraft und Bindungswirkung identisch. Aufgrund der Verwechselung der Begriffe wurde sog. Gong-jeong-ryeok ursprünglich in Japan geboren, deshalb wurde dieser Begriff auch in Japan auf das schärfste kritisiert. Diesen Begriff braucht man daraufhin nicht zu folgen. In Korea besteht die Bestimmung genauso wie § 43 VwVfG nicht, deswegen kann man den Begriff von Bindungswirkung nicht benutzen. Schließlich sollten diese drei Begriffe vereinheitlicht werden. Aufgrund dieser Schlussfolgerung könnte eine neue selbstständige Theorie der Wirkungen von Verwaltungsakten geschaffen werden. (1) Eine Debatte über materiell-rechtliche bzw. verfahrensrechtliche Wirkung von Gong-jeong-ryeok hat keinen Sinn, weil beide dasselbe Ergebnis haben. (2) Über die Begründung von Gong-jeong-ryeok sollte sog. Selbstbezeugungstheorie und Theorie der exklusiven Zuständigkeit von Anfechtungsklage erwähnt werden. Auch über die Begründung von Bestandskraft sollte die Staatsautorität und Rechtssicherheit erwähnt werden. (3) Die Tatbestandswirkung muss sich von Bestandskraft oder Bindungswirkung unterscheiden, weil die Tatbestandswirkung andere rechtliche Begründung hat. Die Vollstreckungswirkung beruht auf dem positiven Recht, deswegen braucht sie nicht besonders erwähnt zu werden. Schließlich müssen die Wirkungen von Verwaltungsakten nur in zwei Arten, d. h. Bestandskraft und Tatbestandswirkung, vereinfacht werden.