행정기본법 제정안의 평가와 주요쟁점 검토
An Assessment of Legislation Draft of Administrative Fundamental Law and Review of Key Issues
이상학(대구대학교)
21권 4호, 179~221쪽
초록
무릇 행정법은 법치국가적으로 정립된 절차에서 행정이 합당한 결정을 내리고, 사인을 위한 능률적인 행정작용을 할 수 있도록 토대를 마련하는 데 그 존재의의가 있다. 예측가능성과 행정상대방의 권익 담보는 그 기능의 핵심요소에 속한다 할 것이다. 그런데 우리나라 행정법은 현재 민법총칙이나 형법총칙에 해당하는 행정법의 일반법전이 존재하지 않는다. 이로 인해 실무상으로 법적 분쟁의 해결은 법 이론에 의지하는 바가 크며, 이는 법적안정성 및 국민의 권익보호의 측면에서 적잖은 단점으로 작용하고 있다. 다행히 행정법의 통칙이라 할만한 행정기본법 제정안이 입법예고를 거쳐 현재 국회에 계류 중에 있다. 전체적으로, 제정안은 행정기관의 책무를 훈시적으로 정한 내용이 적지 아니하며, 굳이 명문화의 필요성에 의구심이 드는 부분도 없지 않다. 권리구제와 법치행정의 관점에서 미흡해 보이는 것도 사실이다. 그럼에도 행정기본법의 제정시도는, 그 자체 의미가 있고 환영할 만하다. 돌이켜보면 행정심판법의 제정(1984년), 행정소송법의 전면개정(1984년), 그리고 행정절차법의 제정(1996년)과 더불어 한국 행정법학은 한 단계 도약하였다고 평가될 수 있다. 행정기본법의 마련은 법치행정을 향한 여정의 연속선상에 위치하는 것으로, 한국 행정법에 새로운 장을 열게 될 것으로 예견된다. 향후, 행정 수요자인 국민 기본권의 실효적 보장이라는 시각에서 제정안의 내용을 보완하는 한편, 행정절차와 행정소송과 관련하여서도 개선의 여지가 없는지 관심을 기울여야 할 것이다. 결국 행정작용은 행정절차법을 통해 절차적 통제를 받을 수 밖에 없으며, 행정기본법과 행정절차법의 관계 설정 내지 융합이 필요하다고 보인다. 궁극적으로, 행정기본법은 행정에 대한 기본사항을 담은 법이다. 따라서 “기본법”이라는 명칭에 걸맞게(!) 실체법은 물론이고 절차법상의 내용까지 함께 규정하는 것이 바람직한바, 이를 통해 명실상부한 행정의 통칙법전으로 발전해나가길 기대한다.
Abstract
Generally speaking, administrative law is used to make reasonable decisions in the procedures established by the rule of law. It is meaningful in its existence to lay the groundwork for efficient administrative action for individuals. Predictability and administrative security will be among the key elements of its function. However, the current administrative law in Korea does not have an Administrative Fundamental Law, which is equivalent to the general provisions of the Civil Act or the general provisions of the criminal law. As a result, the resolution of legal disputes in practice relies heavily on legal theory, which serves as a considerable disadvantage in terms of legal stability and protection of the rights and interests of the people. Fortunately, the legislation draft of the Administrative Fundamental Law, which can be called the general provisions of the Administrative Law, is currently pending in the National Assembly after pre-announcement of legislation. Overall, this draft has a lot of directives on the responsibilities of administrative agencies. Therefore, it is questionable whether there is a need for enactment. It seems to be insufficient in terms of rights remedies and rule of law in Administration Law. Nevertheless, the attempt to enact the Administrative Fundamental Law is of its own significance and therefore welcomed. Looking back, it can be assessed that Korean administrative law has taken a leap forward with the enactment of the Administrative Appeals Act (1984), the full-revision of the Administrative Dispute Resolution Act (1984), and the enactment of the Administrative Procedures Act (1996). The preparation of the Administrative Fundamental Law will be located on the continuum of the journey toward the rule of law in Administrative Law. Therefore, it is expected to open a new chapter in Korean administrative law. From now on, the contents of the legislation in Administrative Fundamental Law should be supplemented in view of the effective guarantee of rights for the people who are the demanders of the Administrative Law. We should also pay attention to the room for improvement in relation to administrative procedures and administrative litigation. In the end, an application of Administrative Law is bound to be subject to procedural control through the Administrative Procedure Act, and it seems to be necessary to control or converge between the Administrative Fundamental Law and the Administrative Procedure Act. Ultimately, the Administrative Fundamental Law contains the basic principles of administration. Therefore, it is desirable to define not only the substantive codes but also the contents of the procedural codes in accordance with the name of the Fundamental Law. By establishing this Law, I hope that it will develop into a general provisions of the administration in name and reality.
- 발행기관:
- 한국비교공법학회
- 분류:
- 법학