의료법상 업무개시명령의 제문제 검토
Review of issues in order to commence business under the medical law
이정원(서울성모병원 가정의학과 전공의)
28권 2호, 149~173쪽
초록
금년 8. 28. 보건복지부장관은 파업에 들어간 전국 의료인들에게 역사상 두 번째 의료법상 업무개시명령을 발령했다. 의료법상 업무개시명령은 진료활동이나 병원 운영을 중단한 의료인, 병원개설자로 하여금 업무활동을 하도록 지시하는 명령이다. 업무개시명령은 국가가 공적 이익을 위해 특정 직업을 갖는 국민에게 업무를 하도록 강제하고, 이를 거부할 경우 형사 처벌까지 가능하도록 규정함으로써 행동 및 직업의 자유 등을 강력하게 제한할 수 있는 공권력 행사이다. 국민의 기본권을 제한하고 명령 위반 시 형사처벌도 가능하기 때문에 명령권 발동과 처벌되는 상황을 명확하게 규정해 명령을 받는 대상자들의 예측 가능성을 보장하고, 국가 공권력의 남용도 방지할 필요가 있다. 그럼에도 현행 의료법상 업무개시명령 내용은 발동 요건, 절차, 정당한 거부 사유 등이 지나치게 추상적이거나 미비되어 국가는 사실상 무제한에 가깝도록 업무개시명령권을 행사할 수 있고, 의료인의 정당한 의사표현, 파업권, 경영권(재산권 행사) 등이 심각하게 침해될 소지가 있다. 이 연구는 현행 제도의 문제점을 검토하고, 입법취지를 살리면서 의료인의 기본권도 보호하기 위한 개선방안을 마련하기 위한 것이다. 구체적인 연구방법은 이전까지 한차례 발령된 의료법상 업무개시명령 사례를 분석하고, 다른 법령에서 규정한 유사한 명령제도와 비교, 헌법상 기본권 제한에 대한 규정, 법원 판례 등을 검토하는 방법으로 진행하였다. 이번 연구를 통해 현행 제도의 문제점들을 밝히고, 국민의 건강을 보호하면서도 의료인의 정당한 권익도 함께 보장될 수 있도록 개선방안에 대하여도 살피고자 한다.
Abstract
On August 28 of this year, the Minister of Health and Welfare issued an order to commence business under the second medical law in history to medical workers across the country who went on strike. Under the Medical Law, an order to commence business is an order that instructs medical personnel and hospital openers who have suspended medical treatment or hospital operation to conduct business activities. The order to commence business is the exercise of public power that can strongly limit freedom of action and occupation by forcing the state to work for the public interest to citizens with specific occupations, and by stipulating that criminal penalties are possible if they refuse to do so. Since the basic rights of the people are limited and criminal punishment is possible in case of violating the order, it is necessary to ensure the predictability of the persons subject to the order by clearly defining the situation where the order is issued and punishment, and to prevent abuse of the state's public power. Nevertheless, the content of the order to commence business under the current medical law is too abstract or incomplete in the requirements for initiation, procedures, and justifiable reasons for refusal, so the state can exercise the right to commence business so that it is virtually unlimited, and the medical personnel's legitimate expression of intention, strike right, and management rights (property rights) Event), etc. may be seriously infringed. This study is to examine the problems of the current system and to prepare improvement measures to protect the basic rights of medical personnel while keeping the legislative purpose. Specific research methods were conducted by analyzing cases of business commencement orders issued once before, comparing them with similar order systems stipulated in other laws, regulations on the restriction of basic rights under the constitution, and reviewing court precedents. Through this study, the current system's problems will be uncovered and improvement measures will be investigated so that the legitimate rights and interests of medical personnel can be guaranteed while protecting the public's health.
- 발행기관:
- 한국의료법학회
- 분류:
- 법학