농지문제와 농지법 개정방향의 모색
Farmland Issues and Searching for the Direction of Revision of the Farmland Act
김은진(원광대학교)
31권 2호, 335~373쪽
초록
농업은 식량생산의 기반이며 식량문제는 인권으로 취급하고 있다. 그러나 농업생산 그 자체는 여전히 다른 산업에 비해 높은 부가가치가 없다는 이유만으로 주목을 끌지 못하는 산업분야로 취급되는 것도 사실이다. 다른 산업의 필요에 의해 농업생산의 필수요소인 농지가 제대로 보전되지 못하고 있고, 농민들 역시 불투명한 미래의 재산적 가치를 기대하며 농사를 짓지 않더라도 농지에 대한 소유를 유지하고자 한다. 그 결과 부재지주의 문제와 농지전용의 문제가 식량생산의 문제에 직접적으로 영향을 미치고 있다. 최근 식량주권 등을 중심으로 식량자급률을 높이기 위한 정책의 필요성이 점점 강조되고 있는데 이를 해결하기 위해서도 농지문제를 해결하는 것은 중요한 문제가 되고 있다. 즉, 농지를 농지로서 사용하게 하기 위한 정책적인 방안이 제시되어야 한다. 현재 농지에 관한 정책은 부재지주의 규제, 농지의 타용도로의 전용 제한 등을 통해 이 문제를 해결하고자 하는 법제도가 마련되어 있지만 실제 이 제도만으로는 해결이 되지 않고 점점 악화하고 있는 실정이다. 따라서 본 논문에서는 농지를 소유의 문제 또는 용도제한의 문제로 해결하는 것이 아니라 본질적으로 농지가 농지로서의 용도로 이용되도록 하기 위한 강제방식으로서의 공용수용에 대한 가능성을 모색하고자 하였다. 즉, 농업생산을 위해 필수적인 농지에 대해 국가가 농지를 직접 관리하고 농업생산에 따른 식량문제에 적극적으로 개입하고 책임지도록 하는 방안으로서 공용수용의 논의를 통해 농지법을 원래 목적에 맞는 법으로서 기능하게 할 수 있는 논의의 출발점으로 공용수용의 가능성을 제시하고자 하였다.
Abstract
It is not an exaggeration to say that the history of the Farmland Act has been revised not to use farmland as farmland, but to increase the value of farmland as real estate. From the time of the Uruguay Round to the present day, the world is moving beyond agriculture for food production to increase or emphasize the value of agriculture itself. Examples include the agriculture multi- functionality, food sovereignty, and the "United Nations Declaration on the Rights of Peasants and Other People Working in Rural Areas". However, contrary to the global trend, the value of agriculture in Korea has not been properly evaluated, but it is rather being sacrificed in various ways for other industries. The problem of guaranteeing the price of agricultural products and the problem of farmland security are representative. In recent years, starting with the discussion on the amendment of the constitution centering on Land to the Tilers Principle in the Constitution, the issue of amendment of the Farmland Act has been discussed in various ways, mainly focusing on the issue of farmland ownership. But it is difficult to solve the problem of farmland shortage caused by being converted under other laws even if it focuses on the revision of farmland ownership and its exceptions such as consignment management, lease, and loan of use. Moreover, unlike other countries, Korea values ownership of land and the expected effect on property growth is also serious. In order to solve this problem, the system should be reorganized centering on the public interest of land, that of the farmland that cannot be replaced in particular. As a proposal for this, this paper attempted to provide a basis for discussion on how to convert farmland into public property rather than private property through expropriation. Because this can hopefully be extended to the discussion of the public ownership of farmland, which can effectively limit the laws on development applied prior to farmland conservation under the Farmland Act because it is a public service project. In other words, it is intended to find a way to solve the problem of stable farming and stable food supply to the people by recognizing farmland, through public ownership rather than private ownership of farmland, as a usufruct rather than ownership as property so that it is available to anyone who wants to farm. Through this, fundamental and concrete discussions on the public interest and necessity of farmland should be spread.
- 발행기관:
- 한국경영법률학회
- 분류:
- 법학