지방자치단체 인・허가 업무에서의 부패 유형과 특성분석: 감사원의 감사결과를 중심으로
An Analysis of Type and Characteristics of Corruption in the Procedure of Authorization and Permission of Local Governments: Focusing on Audit Results of the Board of Audit and Inspection
조형석(감사연구원)
35권 2호, 43~74쪽
초록
지방자치단체 인・허가 업무에서의 부패가 많이 발생하고 있으나 지방공무원의 잘못을 밝히기에는 어려움이 많고 공무원 스스로도 이를 잘 인정하지 않는다. 그 간의 연구들도 주로 인・허가 제도 자체에 대한 개선 등에 초점을 두었고 구체적인 부패 연구는 많지 않았다. 이러한 측면에서 본 연구는 감사원 감사결과를 통해 인・허가 업무에서의 부패 유형과 특성을 살펴보고 이를 방지하기 위한 개선사항을 제시하였다. 분석결과, 인・허가 업무에서의 부패는 주로 개발행위허가, 건축허가, 농・산지전용허가, 영업허가 등에서 발생하였다. 특히, 부당한 허가는 특정인에게 특혜를 제공하는 결과를 가져온다. 담당 공무원의 허가요건에 대한 검토 소홀과 관리자의 지도・감독 부실, 관계기관과의 협의 미흡, 자치단체장의 부당한 지시 등이 인・허가에서의 부패를 유발하고 있었다. 그리고 이러한 인・허가 업무에서의 부패 방지를 위해 내부통제시스템의 강화, 담당 공무원에 대한 교육, 법령 등에 대한 정비, 자체감사의 역할 강화 등이 필요함을 제시하였다.
Abstract
Corruption is occurring a lot in the procedure of authorization and permission of local governments. Nevertheless, it is difficult to reveal the faults of local public officials. In addition, local public officials tend not to acknowledge their faults. Earlier studies have also focused mainly on improving the authorization and permission system itself. But studies of specific corruption areas is sparse. In this regard, this study reviewed the type and characteristics of corruption in the procedure of authorization and permission from the audit results by the Board of Audit and Inspection(BAI) and suggested improvements to prevent such corruption. As a result of this analysis, it was found that corruption in the procedure of authorization and permission occurred mainly in development permits, building permits, farmland and forest land use conversion permits, business permits, etc.. In particular, unjustifiable permissions have the result of giving someone favorable treatment. Neglect in reviewing the permission requirements of public officials in charge, poor guidance and supervision of managers, insufficient consultation with related agencies, and unfair instructions from the head of local governments were leading to corruption in the procedure of authorization and permission. In order to prevent such corruption, this study suggested that it is necessary to strengthen the internal control system, to educate public officials in charge, to modify laws and regulations and to strengthen the role of internal audit.
- 발행기관:
- (재) 한국지방행정연구원
- 분류:
- 행정학