공익사업에서 점유이전과 생활보상
Livelihood Compensation and Transfer of Occupation in Public Works Projects
김종보(서울대학교)
62권 2호, 85~112쪽
초록
일반적인 공익사업이나 도시정비법에 따른 재개발사업은 수용재결이 행해진다는 점에서는 차이가 없지만, 후자는 모든 토지소유자가 수용대상이 되는 것은 아니고 오히려 소수만이 수용의 대상이 된다. 재개발사업에 반대하는 조합원들에 대해 긴 절차를 통해 수용재결이 내려진 경우라면 사업시행자는 수용재결의 효력을 근거로 인도청구를 할 수 있다. 도시정비법상 반대조합원들에 대해서는 수용재결이 내려짐으로써 사용수익정지조항상의 보상도 완료된 것으로 해석되어야 한다. 반면 정비사업의 세입자는 사용수익정지조항에 의해 다른 공익사업보다 조기에 사용수익권을 상실하는 자들이다. 이에 대한 보상을 위해 사용수익정지조항의 단서로 보상조항이 신설된 것이므로, 세입자에 대한 인도소송에서 주거이전비 등 토지보상법이 정하는 생활보상은 동시이행 또는 선이행의 관계에 있다고 해석해야 한다. 특히 세입자에 대한 사업시행자의 점유이전소송은 토지보상법상의 수용소송이므로 그 절차 내에서 정당한 보상(헌법 제23조 제3항)이 이루어지도록 운용되어야 한다. 사용수익정지조항에 기초해 제기되는 인도소송에서 세입자에 대한 토지보상법상의 생활보상이 지급되지 않으면 보상이 완료된 것이라 볼 수 없다. 토지보상법상 대집행을 규정한 취지는 토지보상법상 수용과 보상이 집행되는 독특한 공법적 상황을 고려한 것이다. 그러나 대법원은 토지보상법상의 대집행 권한에서 강제퇴거의 권능을 제외했고 그 결과 토지보상법상 보상문제와 민사상 인도소송이 분리되었다. 대법원의 이러한 해석은 공권력의 행사로 인해 부당하게 점유를 박탈당하는 소유자와 세입자의 인권을 보호하는 데 어느 정도 기여했지만, 다른 한편 공법상 원인에 의한 인도소송이 단순한 민사소송으로 이해되면서 토지보상법상 보상체계와 절연된 것은 크게 아쉬운 점이다. 장기적으로 토지보상법상의 생활보상은 모두 수용재결의 보상대상으로 편입하고 이를 포함한 수용재결이 내려져야 한다. 그리고 토지보상법상 세입자들에 대해서도 모두 수용재결이 이루어지도록 정하거나 간이한 수용이 제도화되어야 한다. 현재와 같이 인도의무를 민사소송에 의해 강제하는 것은 개선되어야 하며 최소한 공법상 당사자소송의 형태로 인도소송이 이루어지도록 소송실무를 바꾸어야 한다. 당사자소송에서 토지보상법상 인도의무나 도시정비법상의 사용수익정지조항이 공법적 규정이라는 점이 인식되고 정당한 보상과 연결되는가를 엄밀히 검토해야 한다.
Abstract
There is no difference between general public works projects and improvement projects under the Act on the improvement of urban areas and residential environments(Urban improvement Act) in that an expropriation adjudication is made, but in the latter case, not all land owners are subject to expropriation, but rather only a few are subject to expropriation. In the case where an expropriation adjudication is made through a long procedure for members who oppose the redevelopment project, the project implementer may request extradition on the basis of the effect of the expropriation adjudication. It should be interpreted that the compensation has been completed as an expropriation adjudication has been made for union members those who opposing the project. On the other hand, tenants of improvement projects are those who lose the right to use profits earlier than other public works projects due to the suspension of use. It should be interpreted that the Livelihood compensation prescribed by the Act in acquisition of and compensation for land etc. for public works projects(Land Compensation Act), such as housing transfer expenses, in the extradition claim litigation against them is in the relationship of prior or concurrent Performance. In particular, since the project implementer’s extradition claim litigation against them is an expropriation lawsuit, it must be interpreted so that a fair compensation (Article 23, Paragraph 3 of the Constitution) is made within the procedure. If the Livelihood compensation is not paid to the tenant, the compensation cannot be considered complete. The purpose of stipulating administrative vicarious execution under the Land Compensation Act takes into account the unique public law situation in which the expropriation and compensation stipulated by the Land Compensation Act are enforced. However, the Supreme Court excluded the power of eviction from the power of execution under the Land Compensation Law, and as a result separated the issue of compensation under the Land Compensation Law from the civil lawsuit. This ruling contributed to some extent in protecting the human rights of owners and tenants, but on the other hand, as the extradition claim litigation was identified as a simple civil lawsuit, it was insulated from the compensation system under the Land Compensation Act. In the long term, all Livelihood compensation under the Land Compensation Act must be incorporated into the compensation object of the expropriation adjudication, and an expropriation adjudication including this must be made. As in the present, at least the practice of the civil lawsuit should be changed in the form of a party lawsuit under public law. In the Party lawsuit, it is recognized that the obligation to transfer possession under the Land Compensation Act or the suspension of use under the Urban Improvement Act is recognized as a public law regulation, and whether it is linked to legitimate compensation should be carefully examined.
- 발행기관:
- 법학연구소
- 분류:
- 법학