현 부동산 공급문제와 해결방안으로서의 비행안전구역 고도완화에 대한 정책적·법적고찰
A Legal and Policy Study on Height Mitigation in Flight Safety Area as a Solution to a Current Real Estate Problems
신성환
36권 2호, 121~150쪽
초록
부동산 문제가 나라의 큰 근심거리로 자리를 잡은 지 몇 년인데 LH 관련 일로 온 나라가 혼돈 속으로 빠져서 들어가고 있는 것 같다. 부동산 문제는 복합적이겠지만, 비전문가에게도, ‘공급부족’이 그 주요 원인 중 하나라는 것은 알 수 있는 것 같다. 공항주변 건축고도를 담당하는 국토교통부는 2019년 4월 ICAO 장애물 제한표면 TF 검토 후 2026년부터 각 체약국에 적용하는 향후 일정을 마련하겠다고 발표하였다. 그러나, 2020년 6월 강서구 방화구역 등 주택조합의 고도완화 질의에 대하여 국토교통부는 2년을 연기하여 2028년까지 기다릴 것을 알려왔다. 비행안전구역에서 활주로 4km 범위에 달하는 강서구는 국토교통부에 고도완화 민원을 계속 청구했으나, 서울시의 마지막 개발지라던 마곡지구의 발전을 무시한 채 45m 건축제한을 주장했다. 그러나 2020년 12월에 개관한, 제주 드림타워는 불과 제주공항에서 약 2km 떨어져 45m 제한구역에 포함되는데도 불구하고 무려 169m, 38층의 드림타워 건축을 허용하였다. 국토교통부는 이에 대하여 어떻게 대치하였는지 국민들에게 소상히 밝혀야 할 것이다. 국토교통부와 민간항공전문인들은 비행안전구역의 수평표면에 대한 ‘항공학적 검토’를 충분히 검토할 수 있는 전문적인 능력이 되어 있다고 본다. 국방부(공군) 또한, 군사기지 및 군사시설보호법으로 군 비행장 비행안전구역을 운영하고 있지만, 제10조 2항의 지표면 45m를 앵무새처럼 주장할 뿐이지 실제로 비행안전에 지장이 없는 곳을 검토하여 국민의 이익을 줄 수 있는 동법 제10조 5항의 비행안전에 지장이 없으면 건축고도완화를 허용하는 조항은 무시하고 있는 것이다. 비행안전이 문제가 된다면, 어떤 국민이 비행안전을 무시하고 건축완화를 주장하겠는가? 비행안전을 담당하고 있는 관계자들은 비행안전을 이유로 국민의 마땅한 경제권리를 보호하고 있지 못하는 것은 아닌가 하는 두려움을 느껴야 한다. 국토교통부와 국방부(공군)의 탁상공론적인 행정을 더는 믿기 어렵다고 보며, 국무총리실에 특별심의기구를 설립하여 민간·정부 전문가들이 모여 현안을 해결하는 것이 필요하다. 제2롯데월드와 포스코신제강공장 고도완화 문제도 결국 총리실의 행정조정협의회에서 결정된 것을 주목해야 한다. 부동산의 공급문제가 대두되고 있는 즈음에 비행안전에 지장을 초래하지 않는 조건에서의 비행안전구역 수평표면에 대한 고도완화는 ‘부동산공급’에 큰 기여를 할 것이다.
Abstract
Real estate problems have been one of the biggest national concerns over the last decades and now it is falling into chaos with the recent land speculation scandal of Korea Land & Housing Corporation(LH). Even though real estate is a complex subject, it is not difficult to point out that 'short supply' is one of the major cause of this shamble. Ministry of Land, Infrastructure, and Transport(MOLIT), who are in charge of height restrictions around airports, announced in April 2019 that ICAO would provide specific plans to establish amended Obstacle Limit Surface(OLS) standards and recommendations to its contracting states after OLS Task Force finalizes their review in 2026. The ministry then responded to the housing cooperatives of GangSeo and BangHwa districts in July 2020 that it would be not until 2028 that the changes will be implemented. GangSeo District who are within the 4km radius of the runaway has continuously filed civil complaints to demand mitigation of the construction height limit, however, MOLIT rejected the requests insisting 45m limit over the specific flight safety area. Magok town which were considered to be the last golden development area of Seoul had to start their project without any mitigation. However, construction of 169m Jeju Dream Tower(38 stories) opened in December 2020 was permitted even though it was situated approximately 2km away from Jeju Airport runaways. MOLIT should explain how they assigned this building even though it was supposed to be restricted by the same 45m restriction. MOLT and civil aviation professionals agree that they are capable of conducting 'aeronautical study" to review the actual risk of inner horizontal surface. Delaying the review until the ICAO TF releases the specifics could be considered as disregarding numerous complains from the public. In case of military air bases, Ministry of National Defence(MND) & Air Force defined flight safety zones under he Military Installation ＆ Military Facilities Protection Act. MND also persist in keeping 45m restriction defined in paragraph 2, the Article 10 while the paragraph 5 clearly states that it can be penetrated "to an extent not impairing the safety of flight" if it could benefit the public. Who would persistently request the mitigation if he/she knew impact the safety of the flight operation? It would not be trustworthy to demand people to follow their process as it deals with 'fight safety' which is less known and too technical . Participants of the flight safety management should reconsider if they are restricting individual property by overprotecting the flight operation. I would be difficult to keep relying on MOLIT's and MND's armchair policy. Instead, a special deliberation committee should be established under the Office of the Prime Minister to discuss the issue with government and civil professionals. The approved mitigation cases of the 2nd Lotte World and POSCO Steel Plant were both finalized at adminstration coordination council meeting under the premier's office. For the time being, improved flexibility on flight safety zone to the extant that does not affect flight safety especially over inner horizontal surface will significantly contribute in increasing 'housing supply' and ease some of the severe real estate problems.
- 발행기관:
- 한국항공우주정책⋅법학회
- 분류:
- 기타법학