경찰의 자치경찰제도 도입 과정에 대한 소고 - 비판이론적 관점을 중심으로
A review of the progress of proposing self-governing police system in Korea from the perspective of critical theory
라광현(동아대학교); 박준휘(한국형사정책연구원)
32권 2호, 95~115쪽
초록
이 연구는 자치경찰제도 도입 과정을 개관하고, 관련 문헌 및 조사자료를 활용하여 도입과정에서 나타난 절차 및 제도의 내용 상 문제점을 비판이론적 관점에서 검토하는 것을 목적으로 한다. 비판이론은 현대 행정에서 시민들이 물상화되고 이들의 실제적인 필요와 욕구가 통치엘리트나 전문가들에 의하여 왜곡되고 있는 부당한 현실을 지적한다. 비판이론의 관점에서, 일선 관료의 비인간화(쟁점 1), 시민 등 정책 관련자들의 비인간화(쟁점 2), 정책과 실제 필요 간의 괴리(쟁점 3)라는 세 가지 쟁점을 설정하고 자치경찰제 도입 과정과 관련한 각종 자료를 활용하여 제도 도입 과정의 문제점을 검토하였다. 쟁점 1과 쟁점 2의 경우 일선 경찰관들, 시민, 지자체가 자신들과 관련한 정책 추진과정에서 소외되고 도구화되었음을 확인할 수 있었다. 특히, 일선 경찰관들과 지자체의 경우 공개적으로 의견수렴 부재 문제를 제기하기도 하였으며, 시민들은 자치경찰제도 도입 과정 전반에 대해 이해할 기회조차 갖지 못했다. 쟁점 3의 경우, 자치경찰제도가 “자치” 경찰제도로서의 기능을 하기 어렵게 설계되었다는 점이 드러났으나, 제도상 분명한 제약이 있음에도 지자체와 경찰이 협업하여 소기의 성과를 낼 가능성은 다소나마 존재한다.
Abstract
The purpose of this study is to review the process of proposing self-governing police system and to examine the problems in the procedures and the contents of the system from the perspective of critical theory. Critical theory points to the unfair reality that citizens are materialized in modern administration and their actual needs and wants are distorted by ruling elites or experts. From the perspective of criticism theory, three issues were discussed: dehumanization of front-line bureaucrats (issue 1), dehumanization of citizens and other policy-related people/group (issue 2), and gap between policy and actual needs (issue 3). In the case of Issues 1 and 2, it was confirmed that front-line police officers, citizens and local governments were alienated and instrumented in the process of implementing policies related to them. In particular, front-line police officers and local governments openly raised the issue of lack of opinions, and citizens did not even have a chance to understand the overall process of introducing the self-governing police system. In Issue 3, it was revealed that the self-governing police system was designed to be difficult to function properly, but although there are clear restrictions in the system, there is a possibility that local governments and police will cooperate to produce the desired results to some extent.
- 발행기관:
- 한국형사법무정책연구원
- 분류:
- 법학