中国农村闲置宅基地使用权有偿退出机制的小考
A brief study on the paid withdrawal mechanism of the right to use idle homestead in rural China
반덕윤(中国西安石油大学 讲师,韩国东亚大学 大学院 国际法务学系); 조동제(동아대학교)
37권 2호, 83~112쪽
초록
최근 몇 년간 많은 농촌인구가 도시생활을 선택하면서 농촌에서 유휴택지가 많이 생겨났다. 유휴 문제 외에도 농촌택지를 사용하는 과정에서 사용기준을 초과하거나 사용규정을 위반하는 현상도 보편적으로 존재한다. 이런 일련의 문제에 대해 정부는 여러 가지 정책을 내놓고 새로운 택지사용제도의 구축을 모색하면서 농촌 유휴택지의 통합, 자원의 충분한 활용 그리고 농촌경제의 진흥을 바라고 있다. 2018년에 중앙 1호 문건은 택지에 대해 "3권분할”개혁을 진행해야 한다고 명확하게 제기하였다. 2019년에 새로 개정된 『토지관리법』 제62조 제6항은 촌민이 이미 도시에 호적을 올렸다면 자신의 의사에 따라 택지를 퇴출할 수 있으며, 퇴출과 동시에 상응한 보상을 받을 수 있다고 규정하고 있다. 촌집체로서 국가의 호소에 적극 호응하여 합리적 수단을 취하여 유휴택지와 주택을 재활용하여야 한다. 농촌 유휴택지사용권 퇴출 법률제도의 수립은 현재 중국 농촌 토지제도개혁에서 하나의 중요한 측면으로 농촌 택지사용권제도의 개혁 중에 집중적으로 구현되고 있으며, 현재 중국 농촌택지사용권 퇴출은 입법과 실무에서 아직 제반 문제점이 남아 있다. 농촌 유휴 택지 퇴출에 대하여 어려움을 겪고 있으며, 예를 들면 법률 법규 미비, 퇴출 유도 동기 문제, 객관적 통일기준의 결핍, 연결제도의 부재 등을 분석하고, 나아가 유휴택지 법률법규와 제도적 규범을 제기하고, 더욱이 《민법전》、《토지관리법》 중에 농촌택지 퇴출에 대한 사법해석과 정부지도성의 규정을 공포하고, 농민의 주체 지위와 참여도를 보장하고, 농민의 염원을 충분히 존중한다. 택지를 퇴출한 농민에게 적당한 보상을 주며, 보상 방식과 기준이 모두 제도적 측면에서 구현되게 함으로써 법률 법규형식으로 규정하여 농민에게 합법적인 권익을 보호한다. 동시에 이들 농민들에게 충족한 보상을 제공하고 교육정책과의 연계도 잘 이루어지게 하고, 농민이익을 보호하고 농촌진흥을 촉진한다. 본 논문은 농촌택지 사용제도 개혁의 배경에서 현재 농촌택지의 유휴 상황, 유휴택지 퇴출 상황, 방식과 원칙을 살펴보고 있다.
Abstract
In recent years, a large number of rural people choose to live in cities, which leads to many idle homesteads in rural areas. In addition to the idle problem, in the process of using rural homesteads, there are also widespread phenomena of excessive use and illegal use. For this series of problems, the government has issued a number of policies to explore the construction of a new homestead use system, hoping to integrate rural idle homesteads and make full use of resources to revitalize the rural economy. In 2018, the No.1 Document of the Central Committee clearly stated that it is necessary to "separate the three powers" for the homestead; Article 62, paragraph 6, of the newly revised Land Administration Law in 2019 stipulates that if villagers have settled in cities, they can withdraw from their homesteads according to their own wishes, and they can get corresponding compensation while withdrawing. As a village collective, we should also actively respond to the call of the state and take reasonable measures to reuse idle homesteads and houses. The formulation of the legal system for the withdrawal of the right to use rural idle homestead is an important aspect in China's current rural land system reform, which is concentrated in the current reform of the system of the right to use rural homestead. Facing many problems existing in the legislation and practice of the withdrawal of the right to use rural homestead in China at present. Under the background of reforming the rural homestead use system, this paper combs the current restrictions of rural homestead, and introduces the status, methods and principles of rural idle homestead withdrawal. The exit of idle homestead in rural areas is facing difficulties, For example, laws and regulations are not perfect, there are problems in exit guidance motivation, there is a lack of objective and unified standards, and there is a lack of convergence system. Then put forward to improve the laws, regulations and system norms of idle homesteads, To ensure farmers' dominant position and participation, farmers who quit their homesteads should be given appropriate compensation. Compensation methods and standards should be reflected in the system. At the same time, adequate social security should be provided for these farmers, and education policies should be well connected to protect farmers' interests and promote rural revitalization.
- 발행기관:
- 한국토지법학회
- 분류:
- 법학