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학술논문부패방지법연구2021.08 발행KCI 피인용 3

청탁금지법 시행 5년의 의미와 평가

Meaning and Evaluation of Five Years of Enforcement of the Anti-Graft Act

김남욱(송원대학교)

4권 2호, 3~38쪽

초록

부패행위는 국가의 경제발전과 민주주의 발전, 국가경쟁력을 저해하며 법치국가원리에서 파생된 투명성의 원칙 확보를 어렵게 할 뿐만 아니라 헌법적 가치를 훼손하게 한다. 세월호 사건, 스폰서 검사 사건, 밴츠 여검사 사건 등이 발생함에 따라 2015년 청탁금지법의 제정되고 2016.9. 시행되었으나 위헌성 논란이 지속되었고, 국정농단사건, 사법농단사건을 비롯한 헌법재판소의 2016년 청탁금지법의 합헌결정에 따라 청탁금지법에 대한 국민들의 공감대가 형성이 되고 국민의 생활속 법규범으로 안착되었다. 청탁금지법은 2차례 법률개정과 4차례 시행령개정이 있었다. 청탁금지법 제정당시 도입하고자 하였던 공적의무가 사적이익이 충돌될 경우 이해충돌규제에 관한 사항이 2021.5. 이해충돌방지법으로 제정되어 부패행위를 미연에 방지할 수 있도록 하고 있다. 청탁금지법시행이래 5년간을 평가하여 보면, 공직자등의 부정부패가 감소하여 부패인식지수 향상되어 19단계 상승하였고, 공정한 직무수행과 행정의 투명성확보, 청렴한 문화의 형성을 하도록 패러다임의 전환이 이루어졌다고 할 수 있다. 그러함에도 불구하고 청탁금지법상 과태료의 구체적 부과기준의 결여로 인한 법치주의 위반이 우려되고 있고, 부정청탁과 사회상규, 직무관련성에 대한 불확정 개념으로 인한 명확성의 원칙에 대한 위헌론이 제기되고 있다. 또한 사립학교교원과 언론인에 대한 적용범위의 평등의 원칙, 비례의 원칙 위반문제가 지속적으로 제기되어 오고 있고, 선물·식사접대 등의 적정성 문제뿐만 아니라 국민권익위원회의 위반행위자에 대한 조사권과 과태료부과권의 결여로 그 실효성에 대한 의문이 제기되고 있다.

Abstract

Corruption acts undermine the national economic development, democracy, and national competitiveness, and makes it difficult to secure the principle of transparency derived from the rule of law principle, as well as undermine the constitutional value. As the Sewol Ferry incident, the Sponsor Prosecutor’s case, and the Vanz female prosecutor’s case occurred, the 2015 Anti-Graft Act was enacted and September 2016. Although it was enforced, the controversy over its constitutionality persisted, and according to the Constitutional Court’s 2016 decision on the constitutionality of the Solicitation and Graft Act, including the National Government Nongdan Case and the Judicial Nongdan Case, the public’s consensus on the Solicitation and Graft Act was formed and it was established as a legal norm in people’s lives. The Anti-Graft Act was revised twice and the enforcement ordinance was revised four times. When the public duty, which was intended to be introduced at the time the Anti-Graft Act was enacted, conflicts with private interests, matters related to conflict of interest regulation will be revised on May 2021. It was enacted as the Conflict of Interest Prevention Act to prevent corruption in advance. Evaluating the five years since the enforcement of the Anti-Graft Act shows that corruption among public officials has decreased, the corruption perception index has improved by 19 steps, and a paradigm shift has been made to ensure fair job performance, administrative transparency, and the formation of a clean culture. can do. Despite this, there are concerns about violation of the rule of law due to the lack of specific standards for fines in the Anti-Graft Act, and the unconstitutionality of the principle of clarity due to improper solicitation, social norms, and indeterminate concept of job relevance. In addition, the issue of violation of the principle of proportionality and equality of scope of application to private school teachers and journalists has been continuously raised. The lack of it raises questions about its effectiveness. Therefore, after examining the meaning of the five years of enforcement of the Anti-Graft Act, preparation of sanctions standards for violations of the Anti-Graft Act based on the principle of the state rule of law, clarification of indeterminate concepts of improper solicitation, social norms, and job relevance, the appropriateness of the subject of the Anti-Graft Act, gifts and kickbacks Evaluate the implementation of the Anti-Graft Act for 5 years and prepare measures for improvement in relation to the improvement of regulations, etc., and the granting of the right to investigate and accuse the Anti-Corruption and Civil Rights Commission.

발행기관:
한국부패방지법학회
DOI:
http://dx.doi.org/10.36433/kacla.2021.4.2.3
분류:
법학

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