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학술논문대한정치학회보2022.05 발행KCI 피인용 1

한국 발전국가와 국가-자본 관계의 변화:주택정책과 부동산정책을 중심으로

The developmental State and the Change of State-Capital Relations in Korea:Focused on the Housing Policy and Real Estate Policy

최원석(부산대학교)

30권 2호, 207~237쪽

초록

이 논문에서는 한국 발전국가의 국가-자본 관계 변화와 주택・부동산정책에 대해 살펴보았다. 발전국가론자들은 대부분 국가-자본 관계에서 국가를 상위의 파트너로 인식하고 자본을 통제・동원함으로써 경제성장을 이룩했다고 본다. 그러나 한국 사회에서 국가-자본 관계를 보면, 국가가 상위 파트너였다기보다는 국가와 자본의 전략적 협조・공생 관계였으며, 1990년대를 기점으로 ‘자본우위적 균형 관계’로 변화하면서, 한국의 발전국가적 성격은 약화되었다고 볼 수 있다. 주택정책을 통해서도 한국의 발전국가는 자본에 기여하는 방식으로 작동했다. 한국 정부는 공공재정 투입을 통해 주택문제를 해결하기보다는 민간자본에 의존하였다. 1980년대 후반, 우리나라의 토지 소유는 일부 계층에게 편중되었고, 부동산 투기가 만연하였다. 이를 해결하기 위하여 정부는 토지공개념 제도를 도입하려 했으나 효과적이지 못했다. 이 시기 이후, 국가-자본 관계는 자본의 우위 경향을 보였으며, 한국의 발전국가는 약화되었다고 평가할 수 있다.

Abstract

This thesis examines the state-capital relationship and housing and real estate policies in Korea's developmental state. Most developmental state theorists perceive the state as a superior partner in the state-capital relationship. And, they recognize that economic development has been achieved by controlling and mobilizing capital through such a state. However, in Korean society, the state-capital relationship was a strategic coordination and symbiotic relationship rather than the state being a senior partner. Since the early 1990s, it can be said that the character as a developmental state of Korea has weakened as it has shifted to ‘capital-dominant equilibrium relationship’. Even through housing policy, Korea’s developmental state operated in a way that contributed to capital. The Korean government relied on private capital to solve the housing problem not through public finances. In the late 1980s, land ownership in Korea was biased to some classes extremely, and real estate speculation was rampant. In order to these problems, the government tried to introduce a system of public land ownership, but it was not effective. After this period, the state-capital relationship in Korea showed a tendency of capital dominance, and it can be evaluated that Korea's developmental state has weakened.

발행기관:
대한정치학회
DOI:
http://dx.doi.org/10.34221/KJPS.2022.30.2.9
분류:
기타사회과학일반

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