지역균형발전을 위한 관계 법령 개정 방향
Direction of Revision of Relevant Laws for Balanced Regional Development
김수연(제주대학교)
23권 3호, 3~27쪽
초록
지역균형발전은 우리 헌법에서 명시적으로 지향하고 있는 가치이자, 국가의 발전 방향이다. 헌법은 지역균형발전을 국가의 의무조항으로 규정하고 있다. 지방의 입장에서는 더 이상 미룰 수 없는 생존을 위한 과제가 되었다. 지금까지의 정책과 전략을 다시 한번 점검하고, 체계적으로 법령 제‧개정 사항들을 정리하여 입법적 조치를 추진하여야 한다. 지역균형발전 정책에는 많은 정책들이 광범위하게 포함되겠지만, 이 논문에서는 개별 법률에 근거를 두고 대표적으로 추진되었던 ①지역특구제도, ②혁신도시를 설치하여 공공기관 지방이전 추진, ③특별지방자치단체의 설치를 통한 수도권 중심축에서의 탈피, ④균특회계 운용을 통한 지역균형발전 지원의 내용과 각 정책의 한계를 검토하였다. 비판적 검토의 기준과 개선의 방향은 지역의 자율성을 강화하고 지역에 기회를 보다 확대하며, 지역의 특성이 반영될 수 있는 정책이어야 한다는 점이다. 이러한 정책적 비판점을 바탕으로 “지역의 자율성을 바탕으로 한 균형발전의 모색”을 기준으로 지방의 주도적 역할을 인정하는 방향, 중앙정부의 지원 역할과 상호 간의 파트너십을 구축할 수 있는 방향, 중앙정부의 재정과 권한을 과감히 지방에 투입할 수 있는 제도적 장치를 마련하여야 한다. 구체적으로 「지역특구법」은 지방의 참여가 강화되는 방안으로, 「균형발전특별법」에서는 복수의 지방자치단체가 포괄보조금의 적용, 계획계약의 적용을 받을 수 있는 방향, 「지방자치법」에서는 특별지방자치단체의 확대․활성화를 위해 행정안전부장관의 개입을 축소하고 국가사무의 이양이 가능하도록 하는 등의 개정이 필요하다.
Abstract
Balanced regional development is the value explicitly oriented in our Constitution and the direction of national development. The Constitution stipulates balanced regional development as a mandatory provision of the state. Balanced regional development is a task for survival that cannot be postponed any longer from the standpoint of local governments. This paper reviews the policy for balanced regional development so far and systematically proposes the enactment and amendment of laws and regulations. In this paper, the contents and limitations of the following policies, which were typically promoted based on individual laws, were reviewed. ① Regional special zone system, ② Promotion of local relocation of public institutions by establishing an innovative city, ③ Breaking away from the central axis of the metropolitan area through establishment of a special local government, ④ Supporting balanced regional development through operation of special accounting. The criteria for critical review and the direction of improvement should be policies that strengthen regional autonomy, expand opportunities in the region, and reflect regional characteristics. Based on “the search for balanced development based on regional autonomy”, the direction of recognizing the leading role of local governments, the support role of the central government and the establishment of mutual partnerships, and the direction of establishing a mutual partnership with the central government Institutional devices should be prepared so that they can be invested in local governments. Specifically, the 「Regional Special Zone Act」 should be amended in a way to strengthen local participation, the 「Special Act on Balanced Development」 should be amended in such a way that various local governments can apply the comprehensive subsidy and the planning contract. and the 「Local Autonomy Act」 should be amended to reduce the Minister's intervention in special local governments and to make it possible to transfer state affairs to special local governments.
- 발행기관:
- 한국비교공법학회
- 분류:
- 법학