한국 대통령의 제도적 인사권과 제왕적 대통령제, 그리고 법률개정을 통한 분권형 권력구조로의 전환가능성
Korean Presidents' Institutional Rights for the Executive Personnel Affairs and the Rise of "Emperor"
이선우(전북대학교)
21권 3호, 81~115쪽
초록
본고는, 법률 및 그 개정을 중심으로, 한국식 제왕적 대통령제의 성격을 파악하고 그 완화를 위한 제도적 개선방안을 찾는 것을 주된 목적으로 삼는다. 사실 한국의 경우, 그간 제왕적 대통령의 부상 원인이 꼭 헌법상에만 존재했던 것도 아닌데, 개헌을 통하든 그렇지 않든, 현실적으로 그 실현가능성이 높지 않은 책임총리제의 도입이나 헌법의 다른 해석에 기댄 분권형 정부운영의 시도 등 대대적 변화만을 너무 자주 고려해온 측면이 있었다. 그러므로, 여기서는 대통령과 국무총리 그리고 국회 사이의 총리임명을 둘러싼 헌법적 차원의 문제로부터 한 단계 낮은 법률적 차원으로 연구의 초점을 옮기고, 한국 대통령이 지닌 비대한 제도적 인사권 등에 주목해보고자 한다. 이는 개헌보다 오히려 정치적으로 훨씬 용이한 법률개정을 통해 해당 문제의 완화를 고민하고, 실현가능성이 비교적 높은 분권형 권력구조의 구축을 시도하는 편이 학술적으로나 실천적으로나 공히 더 주요한 함의를 가질 수 있을 것으로 판단되기 때문이다.
Abstract
This study aims to understand the characters of Korean Imperial presidency, and to seek a plan to solve its problems, on the basis of laws and their revision. In fact, any attempt for a large-scale change of the government form including the introduction of “responsible prime minister” system needs to be reconsidered, given that the rise of Imperial presidency is not necessarily attributed to the constitutional provisions, and the constitutional amendment itself or a new decentralized government operation based on the other interpretations of the constitution is too difficult politically. Therefore this focuses on the law clauses supporting the Korean presidents to hold the excessively broad institutional authority over personnel affairs, rather than on the constitutional provisions around the appointment of prime minister issue among a president, a prime minister and legislature. It is because a consideration and attempt to solve the problems of the Korean Imperial presidency and to establish a new decentralized government form via the revision of laws, which can be more easily politically achieved than the constitutional amendment and so on, have important implications both academically and practically.
- 발행기관:
- 한국정당학회
- 분류:
- 정치권력/정치과정