행정법학에 있어서 거버넌스 - 독일에서 논의를 중심으로 -

Der Begriff der Governance ist sehr undeutig und unklar. Im weiteren Sinn bedeutet die Governance “das Gesamt aller nebeneinder bestehenden Formen der kollektiven Regelung gesellschaftlicher Sachverhalte”. Diesem weieteren Begriff folgt diese Abhandlung. Als die instititutionalisierte Regelungsstrukturen besteht die Governance aus vier Grundformen der sozialen Handlungskoordination, also Hierarchie, Wettbewerb, Verhand- lung, Netzwerk. Bei dieser vier Grundformen der Handlungskoordinaten handelt es sich um Idealtypen, die in der Realität selten in Reinform auftreten. Vielmehr finden wir die Vebundenen miteinder. Der Perspek- tivenwechsel von Steuerung zu Governance verursacht eine Veänderung der Methodenlehre in der Verwaltungsrechtswissenschaft. Mit der Kritik gegen die traditionelle juristische Methode hat sich die Neue Ver- watungsrechtswissenschaft entwickelt, in derem Zentrum die Steuerun- gstheorie steht. Nach dem überwiegenden Teil der Literatur wird die Steuerungstheorie durch die Governance nicht ersetzt, sondern ergänzt. Es wird aus normativen Gründen an der Steuerungstheorien festgehalten, dieser aber stärker auf die Erfassung von Regelungsstrukturen aus- gerichtet und damit um solche Ansätze angereichert, für die Governance neue Erkenntnisse und Reflexionen geben könne. Dieser Aufsatz behan- delt eine rechtliche strukturierung von Governance-Mechanismen im Hinblick auf die Regelungsstrukturen und Handlungsskoordination in der Verwaltungsrechtswissenschaften ausführlich. Die zuküntige Aufgabe der Verwaltungsrechtswissenschaften ist die Bereitstellung der Rahmen- bedingungen der Koordinationstrukturen, die mit dem Rechtsstaats- und Demokratieprinzip vereinbart sind.