문재인정부의 최저임금 정책은 왜 후퇴했는가?
Why Did the Moon Jae-in Administration’s Minimum Wage Policy Retreat?
임유(서울대학교); 김경미(서울대학교)
32권 2호, 31~64쪽
초록
본 연구는 문재인정부의 최저임금 정책이 변화하는 과정을 담론제도주의 관점에서 분석한다. 최저임금 정책은 2017년 집권한 문재인정부의 대안적 성장담론인‘소득주도성장’의 중심축 가운데 하나였다. 보수정부의 낙수효과 담론에 대항해노동소득을 높여 성장을 도모한다는 소통적 담론(communicative discourse)은 집권 초 여론의 지지를 받았다. 이에 힘 입어 정책을 추진한 결과, 2018년도 최저임금의 전년 대비 인상률은 역대 두 번째로 높은 16.4%를 기록했다. 그러나 이 과정에서 기업, 소상공인, 정부 내 이견을 가진 집단 등 정책 이해관계자와 타협점을 찾기 위한 조정적 담론(coordinative discourse)에 상대적으로 소홀했다. 최저임금 인상에 반대하는 이해관계자는 정책 파트너가 아니라 대적해야 할 상대로 규정됐다. 이는 정책 반대연합의 결집과 반발을 낳았고, 최저임금 정책의 효과를 둘러싼 담론투쟁으로 이어졌다. 그 결과, 정부가 제시한 정책 담론의 설득력이 약해졌다. 2018년 중반부터 경기 지표까지 나빠지면서 정부의 최저임금 정책 추진력은 급속히 떨어졌다. 결국 2020년도 최저임금은 전년보다 2.8% 오르는 데 그쳤고, 정부의 경제정책 기조가 바뀌었다.
Abstract
This study analyzes the marked changes of the Moon Jae-in administration’s minimum wage policy from the perspective of discursive institutionalism. The minimum wage policy was one of the pillars of the ‘income-led growth,’ an alternative growth discourse of the administration, which took power in 2017. In response to the conservative government’s discourse based on the ‘trickledown effect,’ the communicative discourse on promoting growth by increasing labor income was supported by the public at the beginning of its administration. Due to this, the rate of increase in the minimum wage in 2018 compared to the previous year was 16.4%, the second highest ever. However, in the process, the government was relatively negligent in coordinated discourse to find a compromise with policy stakeholders such as companies, small business owners, and groups with disagreements within the government. These stakeholders were defined as opponents to confront, not policy partners. This led to the rally and opposition of the anti-policy coalition, and led to a discourse struggle over the effectiveness of the minimum wage policy. As a result, the persuasiveness of the government’s policy discourse had weakened. Since mid-2018, the government’s minimum wage policy drive had rapidly declined as indicators deteriorated. In the end, the minimum wage in 2020 rose only 2.8% from the previous year, and the government’s economic policy stance changed.
- 발행기관:
- 한국정치연구소
- 분류:
- 한국정치사회