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학술논문국제법학회논총2023.06 발행KCI 피인용 1

유엔 인권조약의 이행 감시 체계와 강제실종방지협약

The UN Human Rights Treaty Monitoring System and International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance

박진아(고려대학교)

68권 2호, 141~174쪽

초록

이 글은 강제실종방지협약이 채용한 국제적 이행 감시 절차를 체계적으로 정리하고 소개하는 것에 중점을 두면서, 유엔 인권조약체계에 속하는 개별 조약들이 조약 상대성 원리에 따라 구획된 독립 영역을 가지면서도 그 체계 속에서 발전적으로 수렴하는지를 제시하고자 한다. 또한 협약에서 인권조약체계 개혁의 시도가 어떻게 반영되고 어느 정도로 정착되었는지를 설명하고자 한다. 협약의 채택 당시 강제실종위원회는 존치 여부가 가변적이었으나 조약기구의 통합 방안이 무산되고 독립된 조약 위원회의 필요성이 인정되어 존치가 확정되었다. 위원회는 협약 고유의 특성과 유엔 내 성 주류화를 적극 고려하여 위원의 구성에 있어 법률 전문성과 성별 대표성을 모두 반영했다. 위원회는 불안한 입지로 시작했지만 지난 10년여 간의 활동을 통해 업무의 기반을 다지고 협약의 이행 감시 제도를 활용하기 위해 노력함으로써 다른 인권조약기구의 역량 수준을 따라 잡았다. 강제실종방지협약은 유엔 인권보장체계의 흠결을 보완하고 강제실종에 맞서 인권을 보호하기 위한 유일무의하고 대체할 수 없는 전략과 도구를 만들었다. 협약은 위원회의 감시 절차를 설정함에 있어 다른 조약기구 절차를 광범위하게 모델로 삼고 국가보고, 개인통보, 국가간통보, 당사국 방문 조사 등 일반적인 기능을 모두 제도화했으며, 여기에 다른 조약기구에는 없는 긴급조치, 유엔 총회 회부 등도 새롭게 구축했다. 강제실종위원회의 감시 절차는 유엔 인권조약체계 내에서의 상호 참조를 통한 절차적 발전을 지향했을 뿐만 아니라 인권조약체계를 넘어 유엔헌장체계와의 상호 참조를 통한 절차적 발전도 도모하고 있다. 위원회가 지난 10년여 간의 활약을 통해 자신의 입지를 증명해냈듯이 앞으로도 ‘모든 사람을 강제실종으로부터 보호’하기 위한 협약의 목적 달성을 위해 협약이 부여한 모든 절차를 적극 활용하고 발전시킬 것으로 기대된다.

Abstract

This article focuses on systematizing and introducing the international implementation monitoring process adopted by International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance (ICPPED), and aims to show how each treaties in the UN human rights treaty system has its independent sphere delimited by the principle of treaty relativity, but also evolves and converges within the system. It will also explain how the Convention reflects attempts to reform the human rights treaty system and the extent to which they have become entrenched. At the time of the adoption of the Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance, the existence of the Committee was uncertain. However, after a proposal to unify the treaty bodies failed and the need for an independent treaty committee was recognized, its existence was confirmed. Given the unique nature of the Convention and the need for gender mainstreaming within the United Nations, the Committee's composition reflected both legal expertise and gender representation. Although the Committee started from a fragile position, its work over the past decade or so has allowed it to catch up with other human rights treaty bodies in terms of capacity, as it has worked to build a solid foundation for its work and utilize the Convention's implementation monitoring system. The ICPPED has filled a gap in the UN human rights system and created a unique and irreplaceable strategy and tool to protect human rights against enforced disappearances. In establishing the Committee's monitoring process, the Convention broadly modeled its procedures after those of other treaty bodies and institutionalized all the usual functions, including state reporting, individual communications, inter-state communications, and visits, along with new functions not found in other treaty bodies, such as urgent action and referral to the UN General Assembly. The monitoring process of the Committee on Enforced Disappearances has not only sought to develop procedurally through cross-referencing within the UN human rights treaty system, but also through cross-referencing beyond the human rights treaty system to the UN Charter system. As the Committee has proven itself over the past decade, it is expected to continue to utilize and develop the full range of procedures granted by the Convention to achieve its objective “for the all persons from enforced disappearance.”

발행기관:
대한국제법학회
분류:
법학

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