독일 행정법에 있어 ‘조종학적 방법론’ 논의에 관한 소고

Bei der vorliegenden Arbeit geht es um eine Studie über die verwaltungsrechtswissenschaftliche Methode. Im 21. Jahrhundert befindet sich die Verwaltungsrechtsdogmatik in einer Phase großer Herausforderungen wie Privatisierung, Ökonomisierung, Digitalisierung und Europäisierung. Ihre Systematik und Methode wurde am Ende des 19. Jahrhunderts von Otto Mayer begründet. In den Jahren 1991 bis 2003 haben zehn Tagungen zur Reform des Verwaltungsrechts stattgefunden. Die Reformdiskussion zielte darauf, das Verwaltungsrecht an der Steuerungsperspektive auszurichten. Ausgangspunkt der sog. steuerungswissenschaftlichen Methode ist die Eigenständigkeit der Verwaltung. Sie führt dazu, das Verwaltungsermessen als umgreifende Handlungs- und Abwägungskompetenz zu gewähren. Und die Grenzen des Vewaltungshandelns sollen durch Rechtsnormen geregelt werden. Die Rechtsetzungsorientierung, Realbereichsanalyse, Wirkungs- und Folgenorientierung im Umgang mit dem Recht, Bereitschaft zur Interdisziplinarität sowie das Arbeiten mit Schlüsselbegriffen, Leitbildern und Referenzgebieten werden als zentrale methodische Elemente genannt. Besonders neu ist die Anerkennung des Verfahrens-, Organistions- und Haushaltsrecht als wichtige Steuerungsressourcen. Es gibt Gefahren für die rechtstaatliche Bindung der Verwaltung an das Gesetz und die Identitätsverlust der Rechtswissenschaft. Aus diesem Grund is es viel kritisiert worden. Trotzdem werden Befürworter der steuerungswissenschaftlichen Methode zunehmend im deutschen Verwaltungsrecht. Die sog. juristische Methode betont den Schutz der individuellen Rechte durch die Gerichte. Im Gegenteil strebt die Steuerungsperspektive den demokratischen Rechtsstaat als Gemeinschaft an, in der alle Bürgerinnen und Bürger in Harmonie mit einem Gefühl der Eigenverantwortung leben. Dazu erkennt sie die Verwaltungsrechtswissenschaft als Integrationswissenschaft an.