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학술논문공법학연구2023.08 발행

공직자의 안전부패 방지에 관한 시론적 고찰: 현행 안전감찰제도의 개선을 중심으로

A Preliminary Study on the Safety Corruption Prevention of Public Officials: Focusing on Improving of the Current Safety Inspection System

조영진(국립재난안전연구원)

24권 3호, 215~244쪽

초록

현대사회에서 과학기술의 고도화와 사회구조 및 생활환경의 급격한 변화는 우리 일상생활의 다양한 영역에서 편리함과 효율성을 가져온 반면, 재난 및 안전사고의 발생 가능성을 높이고 그 위험요인도 다양화시키는 이른바 ‘안전’의 부재를 불러왔다. 더욱이 우리 사회 전반에 자리 잡은 안전불감증뿐 아니라 재난이 발생할 때마다 관행처럼 해오던 안전관리체계에 대한 ‘땜질식’ 처방은 이제 다시 날카로운 화살이 되어 국민의 안전을 위협하고 있다. 오늘날 우리 사회는 이미 국가의 적극적 개입 없이는 더 이상 안전을 보장받기 어려운 ‘위험사회’로 진입하였고, 이에 따라 안전에 대한 근본적 인식의 변화 역시 요구되고 있다. 물론 새로운 위험요인과 그로 인해 발생하는 신종 재난을 예측하고 이에 대비하는 것도 매우 중요하나, 그동안 수많은 재난과 사고를 경험하면서 신설·보완되어온 법령과 제도가 그 목적에 따라 잘 시행될 수 있도록 지속적으로 유지·관리하는 것도 상당히 의미 있는 작업이라고 할 수 있다. 그러나 재난 및 안전관리 업무를 수행하는 공직자가 개인의 영달이나 금전적 이익 등을 위해 법령상 주어진 본인의 관리·감독 의무를 소홀히 하거나 방치한다면, 이는 다른 의미로 재난안전 분야의 새로운 사각지대가 될 수 있다. 본고는 이와 같은 공직자의 안전부패로 발생하는 국민 생활에서의 각종 위험을 사전에 방지하기 위한 제도로서 안전감찰의 문제점 발굴 및 개선방안을 제시하는 것에 중점을 두고, 이를 통해 안전감찰이 보다 실효적인 제도로서 기능하기 위한 토대를 마련하고자 하였다. 현행 안전감찰제도 운영상의 문제점으로는 안전감찰의 독립성·공정성 확보의 한계 및 업무 중복 가능성, 감찰인력의 전문성 및 역량 판단기준의 부재, 안전감찰 업무 및 기능에 대한 진단 부족, 감찰인력 부족으로 인한 안전관리 사각지대 발생을 지적하였고, 이에 대한 개선방안으로는 안전감찰관 위상 강화 및 전담조직의 재편, 감찰인력 전문성 제고를 위한 자격인증제 도입, 안전감찰 업무 및 기능진단을 위한 평가제도 신설, 안전관리 사각지대 해소를 위한 민간부문과의 소통·협력 강화를 제안하였다.

Abstract

In modern society, The advancement of science and technology and rapid changes in the social structure and living environment have brought convenience and efficiency in various areas of our daily lives, but have led to the absence of so-called ‘safety’ that increases the likelihood of disasters and safety accidents and diversifies their risk factors. Moreover, not only safety insensitivity established throughout our society, but also the ‘tinkering’ prescription of the safety management system, which has been customary every time a disaster occurs, is now a sharp arrow again, threatening the safety of the people. Today, our society has already entered a ‘Risk society’ that is no longer guaranteed safety without active state intervention, and accordingly, a change in fundamental perception of safety is also required. Of course, it is very important to predict and prepare for new risk factors and new disasters that occur, but it is also very meaningful to continuously maintain and manage laws and systems that have been newly established and supplemented through numerous disasters and accidents. However, if a public official in charge of disaster and safety management neglects or disregards own management and supervision obligations given under the law for personal guidance or financial interests, this can in other words be a new blind spot in the field of disaster and safety. This paper focuses on discovering problems and suggesting ways to improve the Safety Inspection, a system to prevent various risks in people's lives caused by such safety corruption of public officials. It was intended to lay the foundation for the Safety Inspection to function as a more effective system. The operational problems of the current Safety Inspection System include limitations in securing independence and fairness of Safety Inspection, the possibility of overlapping work, shortage of expertise and capacity criteria for Safety Inspection, lack of diagnosis of Safety Inspection tasks and function, Safety management blind spot due to lack of inspection personnel were point out. As a way to improve this, it proposed strengthening the status of Safety Inspector and reorganizing the dedicated organization, introducing a qualification certification system to enhance the expertise of inspection human resource, establishing an evaluation system for diagnosis of Safety Inspection tasks and function, strengthening communication and cooperation with the private sector.

발행기관:
한국비교공법학회
분류:
법학

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