감사원 재심의 제도의 의의와 개선에 관한 소고
A study on the significance and improvement of the Board of Audit and Inspection reconsideration system
방동희(부산대학교)
24권 4호, 229~255쪽
초록
감사원 재심의 제도는 1963년 「감사원법」 제정 시 도입된 감사원 변상판정에 대한 불복절차에서 비롯되었다. 감사원의 변상판정이 위법․부당한 경우에 본인 또는 그 소속장관이나 감독기관의 장이 재심의를 청구할 수 있도록 하는 변상판정에 대한 권리구제절차였다. 현재 감사원 재심의 제도는 감사원의 변상판정, 징계·시정·개선 등의 요구결정, 권고․통보 등 감사원의 모든 결정에 대하여 그 결정이 위법·부당한 경우에 재심의를 청구할 수 있는 법치주의적 제도로 자리매김하고 있다. 이 논문에서는 1963년 제정 감사원법에서부터 도입․변천의 과정을 거치며 시행되어온 재심의 제도에 대하여 현재의 시점에서 제도의 의의와 성격 및 역할과 기능의 한계를 명확하게 살피고자 한다. 무엇보다도 재심의 제도의 의의와 성격 및 기능과 역할이 규명되면 그 한계에서 재심의 제도는 감사원 제도의 틀에 불복 체계의 한 파트로 유연하게 편입될 수 있다. 재심의 제도는 감사원의 감사 결과에 따른 처분 요구 등에 대해서 관계인이 행정소송 등을 통해서 다투기 이전 감사원 내의 자체적 불복수단으로서 잘못 판단한 사항에 대해서 스스로 바로 잡을 수 있는 기회를 부여함과 동시에 재심의 청구자에게 권리구제의 수단으로서의 기능을 갖는다. 그간 재심의 제도의 심리절차와 처리과정의 개선에 집중된 실무적 개선 논의에도 뚜렷한 개선의 성과가 나타나지 못했던 것은 본 제도의 본질에 대한 논의가 충분하게 이뤄지지 못한 것에 기인한 것이 아닌가 조심스럽게 생각한다. 따라서 재심의 제도의 의의와 법적 성격, 감사원 제도로서의 재심의 제도의 특성과 기능을 검토하는 것은 무엇보다도 중요하다고 할 것이다. 이는 향후에 재심의 제도의 심리절차의 개선에 있어서도 매우 중요한 단서를 제공할 것으로 생각하며, 제도설계의 기본방향과 틀도 제공할 것으로 사료된다. 이하에서는 순차로 감사원 재심의 제도 개황, 행정심판절차로서의 감사원 재심의 제도의 특성, 해외 유사제도, 감사원 제도로서의 재심의 제도 개선방안을 검토한다.
Abstract
The Board of Audit and Inspection reconsideration system originated from the appeal procedure for compensation decisions made by the Board of Audit and Inspection, which was introduced when the Board of Audit and Inspection Act was enacted in 1963. It was a rights relief procedure for the compensation decision that allowed the person or his/her affiliated minister or head of the supervisory agency to request reconsideration if the Board of Audit and Inspection's compensation decision was illegal or unfair. Currently, the Board of Audit and Inspection reconsideration system is established as a rule-of-law system that allows a request for reconsideration of all decisions made by the Board of Audit and Inspection, including compensation awards, decisions on requests for disciplinary action, correction, and improvement, and recommendations and notifications, if the decision is illegal or unfair. I'm doing it. In this paper, we aim to clearly examine the significance, nature, role, and limits of the function of the reconsideration system, which has been implemented through a process of introduction and change since the Board of Audit and Inspection Act enacted in 1963. Above all, once the significance, nature, function, and role of the redeliberation system are clarified, the reconsideration system can be flexibly incorporated as a part of the appeal system within the framework of the Board of Audit and Inspection system. The redeliberation system is a means of internal appeal within the Board of Audit and Inspection before disputes are made through administrative litigation, etc. regarding requests for dispositions based on the results of the audit by the Board of Audit and Inspection. At the same time, it provides an opportunity for the Board of Audit and Inspection to correct erroneous matters and provides rights relief to the person requesting reconsideration. It functions as a means. I cautiously believe that the lack of clear improvement results despite the practical improvement discussions focused on improving the hearing procedures and processing processes of the retrial system may be due to a lack of sufficient discussion on the essence of this system. Therefore, it is most important to review the significance and legal nature of the redeliberation system and the characteristics and functions of the redeliberation system as an Board of Audit and Inspection system. This is expected to provide very important clues for improving the hearing procedures of the retrial system in the future, and is also believed to provide the basic direction and framework for system design. Below, we sequentially review the overview of the Board of Audit and Inspection's redeliberation system, the characteristics of the Board of Audit and Inspection's redeliberation system as an administrative adjudication procedure, overseas similar systems, and ways to improve the reconsideration system as an Board of Audit and Inspection system.
- 발행기관:
- 한국비교공법학회
- 분류:
- 법학