헌법상 혼인과 가족생활보호의 실현구조로서 노후소득보장제도에 관한 소고 - 국민연금법을 중심으로 -
A study on the old-age income guarantee system as a realization structure of marriage and family life protection under the Constitution – Focusing on the National Pension Act –
김정민(연세대학교 법학연구원)
43호, 181~217쪽
초록
오늘날 경제와 생활, 부양을 모두 담당하던 가족의 전통적 기능은 많이 약화되었고 그 결과 가족의 결속력이 감소하였다. 즉 가족의 개인화가 진행되면서 ‘부양’과 ‘양육’의 사회화가 필요해졌다. 나아가 장기적인 경체침체와 코로나 19 등 다양한 사회적 변수로 인해 개인은 불안정한 노동시장에 노출될 가능성이 높아지면서 ‘사회보장’의 필요성이 강조된다. 안정적이고 정형화된 일자리를 통해 획득하는 정기적인 소득 즉 월급은 국민연금과 노인장기요양보험, 국민건강보험과 같은 사회보험의 유지조건이다. 그런데 여러 가지 사회문제로 말미암아 안정적인 ‘보험료 납부능력’을 확보하는 데 어려움을 겪는 국민들이 증가하는 동시에 가족의 전통적인 기능 중 특히 복지생산의 기능이 와해되고 있는 상황은 국가의 부담으로 이어진다. 즉 자신의 노후소득을 충분히 준비하는 경제적 여력이 부족해지고, 그만큼 요양의 사회화가 필요해지고 있다는 것을 의미한다. 이는 곧 국가의 부담으로 직결되고 궁극적으로는 미래세대의 부담이 된다. 이와 더불어 세대 간 계약을 통해 이루어지는 국민연금은 인구불균형의 악화로 세대 간 갈등이 첨예하게 대립하고 있다. 대부분의 논의는 보험료율 인상과 보험금의 수준에서 본격적으로 이루어진다. 그렇지만 현행 국민연금법에서 개정되어야 할 부분은 보험료율과 소득대체율에 한정되지는 않는다. 본 논의에서는 국민연금의 또 다른 한계와 개선방향을 고찰하기 위한 하나의 기준으로, 헌법상 혼인과 가족생활의 보호를 살펴본다. 헌법이 요청하는 혼인과 가족생활의 보호의 내용은 무엇인지 또 구체적으로 실현구조로서 노후소득보장제도는 어떻게 시행되고 있는지 그 체계를 살펴보고, 비판적 분석과 그에 따른 입법정책적 처방을 위한 준거로서 헌법 특히 제36조를 제시하고자 한다. 이를 통하여 현재까지 세대 간은 물론이고 심지어 전문가들끼리도 첨예하게 대립하고 있는 국민연금법의 개혁에 관한 논의 중 그 중요성에도 불구하고 본격적인 논의가 되지 않는 부분과 또 논쟁을 거치지 않고도 개혁의 합의가 이루어질 수 있는 부분 특히 출산 크레딧 제도에 대해 그 문제점을 지적하고 발전방향을 제시한다.
Abstract
Today, the traditional function of the family, which was responsible for both economy, life, and support, has weakened a lot, and as a result, the family's solidarity has decreased. In other words, as the family's individualization progressed, socialization of 'support' and 'rearing' was necessary. Furthermore, the need for 'social security' is emphasized as the possibility of individuals being exposed to the unstable labor market increases due to various social variables such as long-term recession and COVID-19. Regular income earned through stable and standardized jobs, or salaries, is a condition for maintaining social insurance such as the national pension, long-term care insurance for the elderly, and national health insurance. However, as the number of people who have difficulty securing a stable 'ability to pay insurance premiums' due to various social problems increases, the situation in which the function of welfare production, especially among the traditional functions of the family, is collapsing leads to a burden on the state. In other words, it means that the economic capacity to sufficiently prepare for one's own retirement income is insufficient, and socialization of nursing is becoming necessary. This is directly linked to the burden on the state and ultimately becomes a burden on future generations. In addition, in the national pension through intergenerational contracts, conflicts between generations are sharply opposed due to the worsening population imbalance. Most of the discussions take place in earnest at the level of premium rates and insurance premiums. The part that needs to be revised in the current National Pension Act is not limited to the premium rate and income replacement rate. Therefore, in this discussion, the protection of marriage and family life under the constitution is examined as a criterion for considering another limitation and direction for improvement of the national pension. The purpose of this study is to examine the contents of the protection of marriage and family life requested by the Constitution and specifically how the retirement income guarantee system is being implemented as a realization structure, and to present Article 36 in particular of the Constitution as a criterion for critical analysis and legislative policy prescriptions. Through this, among the discussions on the reform of the National Pension Act, which have been sharply divided between generations and even experts to date, despite its importance, the problem is pointed out and the direction of development is suggested, especially for the childbirth credit system, where an agreement on reform can be reached without going through debate.
- 발행기관:
- 연세법학회
- 분류:
- 법학