고용보험의 최근 쟁점과 과제
Issues and tasks of Employment Insurance System
도재형(이화여자대학교)
12권 2호, 43~76쪽
초록
고용보험은 근로자가 일자리를 잃었을 때 그 근로자와 가족의 생활 안정과 재취업을 촉진하는 사회보험 제도이다. 고용보험은 단순히 실업으로 인한 소득 상실을 보전하는 데 그치지 않고, 적극적인 고용 알선을 통한 실업 예방에도 중점을 두고 있다. 즉 고용보험에서는 국가 과제로서 고용정책, 그리고 가입자의 소득보장과 고용안정 및 직업능력 개발에 관한 다양한 역할이 혼재하고 있다. 지금까지 고용보험은 이러한 다양한 과제들을 해결하며 발전해왔다. 이에 더하여 산업전환고용안정법의 제정으로 인해 고용보험은 2024년부터는 탄소중립으로 인한 산업전환 과정에서 고용안정 지원 정책을 마련할 책무까지 안게 되었다. 특히 우리 사회에 닥쳐온 코로나19 위기는 고용보험에 색다른 과제를 남겼다. 코로나19 위기 극복 과정에서 정부지원금은 고용노동부의 고용보험 및 일자리 지원 체계를 거쳐 여러 유형의 취업자에게 전달되었다. 그리고 그 시기 한국 사회는 ‘소득 기반 사회보험’ 제도의 필요성을 절감하고, ‘전 국민 고용보험’ 제도를 시도하였다. 이러한 새 제도를 수립하는 1차적 과제는 고용보험이 맡았다. 한편, 코로나19 위기 극복을 위해 고용유지 지원책을 활용하는 과정에서 누적된 재정적 부담은 ‘고용보험기금의 재정 건전화’라는 새로운 과제를 남겨두게 된다. 고용보험이 위와 같이 단순한 실업급여가 아닌, 다양한 고용상 지위를 포괄하는 소득보장 시스템으로 변화하고 있는 이유는 무엇일까? 이에 대해선 여러 이유를 들 수 있겠지만, 고용보험이 적극적 노동시장 정책과 소득보장 시스템을 함께 운영하며 전국적인 전달 체계를 갖추고 있다는 점, 코로나19 위기 상황에서 정책 적용 대상이 근로자를 넘어서서 특고･프리랜서 등과 같이 다양한 취업자로 확대되었다는 점 등으로 인해 위와 같은 보편적 소득보장 시스템을 운영할 수 있는 자격을 갖추고 있다고 평가받았기 때문이다. 탄소중립 등으로 인한 산업전환에 대한 정책적 대응과 관련하여 고용보험에 다양한 책무가 부과된 것도, 타 사회보험과 다른 고용보험의 이러한 제도적 특성과 경험 등이 반영된 것으로 보인다. 즉 고용보험의 ‘사업 범위가 넓고 다양한 정책을 포괄하며, 이에 상응하여 새로운 기능을 개발’한 경험은 그 역할 확대의 원인이자 결과이다.
Abstract
Employment insurance is a social insurance system that promotes the stability of life and re-employment of workers and their families when they lose their jobs. From the beginning of the introduction of the Employment Insurance Act, it has not only focused on compensating for loss of income due to unemployment, but also focused on preventing unemployment. In employment insurance, various roles related to employment policy, income security, employment stability, and vocational skill development of workers are mixed. Until now, employment insurance has developed by solving these various challenges. In addition, from 2024, employment insurance will be responsible for establishing employment stability support policies in the process of industrial transition due to carbon neutrality. In particular, the COVID-19 crisis has left unique challenges for employment insurance. Government subsidies prepared in the process of overcoming the COVID-19 crisis were delivered to various types of workers through the employment insurance system. In the process of overcoming the COVID-19 crisis, Korean society realized the need for an ‘income-based social insurance’ system and attempted a ‘universal employment insurance’ system. The primary task of establishing these new systems was left to Employment Insurance. Meanwhile, the financial burden accumulated in the process of providing employment maintenance support measures in the process of overcoming the COVID-19 crisis leaves behind a new task, ‘financial soundness of the employment insurance fund.’ Why is employment insurance changing from a simple unemployment benefit as above to an income guarantee system that covers various employment statuses? The reason is that employment insurance operates both an active labor market policy and an income guarantee system, has a nationwide delivery system, and has experience in operating a universal income guarantee system by expanding policy coverage to a variety of workers during the COVID-19 crisis. The fact that various responsibilities have been imposed on employment insurance in relation to policy responses to industrial transition due to carbon neutrality, etc. appears to reflect these institutional characteristics and experiences of employment insurance, which are different from other social insurance.
- 발행기관:
- 한국사회보장법학회
- 분류:
- 사회보장/사회법