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학술논문미국헌법연구2024.04 발행

국가유공자 지원 및 배제 제도에 대한 헌법적 고찰 ― 우리나라와 미국의 비교를 중심으로 ―

Constitutional Study on the support and support exclusion system for persons of national merit — Focusing on the Comparison between Korea and the United States —

백수원(용인대학교 경찰행정학과)

35권 1호, 281~311쪽

초록

우리나라는 국가유공자에 대한 상이보상금과 다양한 교육, 취업, 의료 등의 보상 정책을 실시하고 있다. 이러한 보상은 국가유공자들이 과거에 행한 행적을 바탕으로 적절한 공과를 결정하는 보훈심사위원회의 의결을 통해 확정된다. 그러나 국가유공자의 범죄 등으로 인해 동 법의 적용이 배제되는 경우가 있다. 문제는 이러한 범죄 행위에 따른 해악이 있다고 하더라도 국가유공자가 행했던 희생이 사라지는 것이 아니라는 점이다. 즉, 보훈으로 인한 지원은 과거의 행적에 대한 보상임에도 보훈 대상으로 선정된 이후 저지른 범죄 등으로 인해 모든 보상에서 배제되는 경우가 생길 수 있다. 심지어 법의 처분을 통해 합당한 대가를 치르고 사회에 복귀하였을 때조차 국가보상의 혜택을 받을 수 없게 되는 점은 면밀한 검토가 필요하다. 보훈심사위원회의 재심을 받기 위한 전제로 요구되는 ‘뉘우침’이라는 내면의 행위에 대한 객관적 평가와 ‘3년’이라는 기간 또한 합리적 기간인지에 대한 논의가 필요하다. 이러한 ‘뉘우침’의 평가가 헌법상 양심이 자유를 훼손할 수 있는지에 대한 검토의 필요성이 제기된다. 무엇보다 이러한 재심사 과정 자체가 국가유공자법이 추구하는 예우와는 무관해 보인다. 품위손상과 같이 모호하고 애매한 상황을 상정한 것도 어느 정도 수준에서 행하여진 품위손상행위인지 평가하기 어렵다. 국가유공자가 각종 범죄 등으로 인해 반사회적 문제 행위가 있었다고 하여 그 보상을 영구히 박탈하거나 적용 대상으로의 복귀를 지나치게 어렵게 만들어서는 안된다. 범죄 행위의 해악에도 불구하고 국가유공자가 행했던 희생 행위 사라지는 것이 아니기 때문이다. 법의 처분을 통해 합당한 대가를 치르고 사회에 복귀하였을 때는 당연히 기존에 받던 혜택이 회복될 수 있어야 한다. 비록 수감기간 동안 일시적으로 해당 지원과 혜택이 사라지더라도 이러한 상황은 가급적 자제되는 것이 보훈 정책의 본질에 가깝다고 본다. 보훈심사위원회의 재심을 받기 위한 전제로 요구되는 뉘우침 및 3년이라는 기간은 과감히 삭제하는 것이 바람직하다고 본다. 보상 재개를 위해 뉘우침을 심사받는 것은 양심의 자유가 보호하고자 하는 양심의 불가침성, 즉 개인의 윤리적 정체성과 동질성에 대한 위협을 일으킬 수 있다. 이러한 뉘우침을 심사하는 행위는 개인의 윤리적 정체성을 침해할 소지가 크다. 미국의 경우 우리의 경우가 국가유공자 혜택 자체는 본질적으로 큰 차이가 있다고 보이지 않음에도 국가유공자법상의 혜택을 배제와 혜택 복귀에 있어 차이가 크다. 그러나 국가가 희생의 가치를 인정하는데 있어서는 국가 간 차이가 있을 수 없다. 생명을 걸고 국가에 헌신한 것에 대하여 국가는 허용되는 최대 범위내에서 그 희생의 대가를 보상하여야 할 것이다.

Abstract

To compare and examine the cases of Korea and the United States, if Korean and American national meritorious persons are selected for support, they can enjoy a variety of relatively similar benefits. However, there are reasons for exclusion from support or the recovery of support after being excluded. It can be seen that our country's case is much more vulnerable in terms of compensation in that the case is decided after a re-examination on the condition of reflection and remorse three years after release from prison. In the United States, compensation is paid based on the veteran's past achievements and disabilities, so payments are not stopped due to sentencing or confirmation of a specific crime, except in special circumstances such as imprisonment. The payment of compensation is limited depending on whether the person is a serious criminal, but in case of a misdemeanor, the payment is made to the family, so the honor of those who have served the country is not lost at all. This is true even if a prison sentence is imposed. In addition, in accordance with Article 79, Paragraph 3 of the National Meritorious Persons Act, the degree of ‘remorse’ can be reviewed and, through resolution by the Veterans Affairs Review Committee, a person subject to the Act can be determined, and compensation can be resumed thereafter, so freedom of conscience is also constitutionally guaranteed. It may be interpreted as infringing. This is because being tested for remorse to resume compensation may pose a threat to the inviolability of conscience that freedom of conscience seeks to protect, that is, the ethical identity and homogeneity of the individual. In the United States, if a person is released from prison without expressing remorse or going through a separate screening process, compensation is restored immediately. In particular, even if the person is a serious criminal, if he or she is serving vocational release or a social rehabilitation training center, compensation will be paid immediately, so the national compensation standard is set for recipients. It confirms that it is friendly and predictable. Solid support for compensation ensures that the value sacrificed for the nation's security is never lost under any circumstances. This type of state compensation is expected to be more effective than expected in building an image that demonstrates the solidity of state responsibility. Many of our peace are due to the sacrifices of our patriotic martyrs, and the imposition of unconditional sacrifices must be avoided for the establishment of a desirable nation. From this perspective, when sacrifices to the country are paid for through reasonable compensation, they can serve as the basis for a desirable virtuous cycle, such as inspiring the patriotic spirit of the general public. The state must establish laws and systems to compensate for sacrifices and implement various policies to maintain and guarantee the honorable lives of those who have served the country. Our country also establishes compensation for disability under the Act on Honorable Treatment and Support of Persons of National Merit as its basic law and implements various compensation policies such as education, employment, and medical care. Compensation is confirmed through the resolution of the Veterans Affairs Review Committee, which determines appropriate contributions based on the past actions of those who have served the country. Therefore, persons of national merit should not be permanently deprived of their compensation or made overly difficult to return to the applicable status just because they have committed anti-social behavior due to various crimes. This is because, despite the harm caused by criminal acts, the sacrificial acts committed by those who have served the nation do not disappear. When a person returns to society by paying a reasonable price through legal action, the benefits he or she previously received should be restored. Even if the support and benefits temporarily disappear during the period of incarceration, it is considered close to the essence of veterans policy to avoid such situations as much as possible.

발행기관:
미국헌법학회
분류:
헌법

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