소방법상 소방본부장의 법적 지위에 관한 쟁점과 개선방안
Issues and improvement measures regarding the legal status of the director general of a firefighting headquarter under the Fire Protection Act
정선균(서강대학교 법학전문대학원)
24권 2호, 119~136쪽
초록
국가는 화재 및 재난 등으로부터 국민을 보호할 의무가 있으며, 이러한 화재와 재난이 발생하는 경우 가장 최일선에서 국민의 생명과 재산 등을 보호하는 기관이 소방기관이다. 소방기관은 그동안 많은 변화를 거쳐 현재 소방청은 행정안전부 소속으로 설치되어 독자적인 업무를 수행하고 있고, 각 광역지방자치단체에는 소방사무를 전담하는 소방본부를 두고 있는데 이러한 지역소방본부를 책임지며 대표하는 자가 소방본부장이다. 그런데 소방본부장은 직제상으로는 소방청장과 상명하복의 관계이지만 업무상으로는 시ㆍ도지사의 지휘와 감독을 받는 매우 기이한 구조를 가지고 있다. 이와 같은 구조는 평상시에는 별다른 문제를 야기하지 않지만, 국가적 규모의 화재나 재난이 발생한 경우 누구를 중심으로 화재진압이나 재난구조를 진행할 것인지, 또는 각 지역에 흩어져 있는 소방력은 어떤 방식으로 어떻게 모을 수 있을 것인지 등에 대한 명확한 가이드가 없이 그때그때 주먹구구로 화재와 재난에 대응할 수 밖에 없게 되는 문제를 낳게 된다. 그에 따라 소방지휘체계를 개선하여, 지금의 지방소방본부를 지방소방청으로 바꾸고 시ㆍ도지사의 직접적인 지휘 감독을 받지 않는 독립적 기구로 개편하여 점점 대형화되고 전국화되어 가는 화재와 재난에 신속하고 효율적으로 대응하여야 할 것이다. 또한 소방사무를 국가사무로 전환하여 소방공무원의 신분과의 통일성을 꾀하고, 탄탄한 국가의 예산을 바탕으로 최신 소방장비를 구축하고 충분한 소방인력의 확보 및 넉넉한 보상체계의 정립을 통하여 소방력의 지역별 불균형의 문제를 해소할 필요가 있다.
Abstract
The state has a duty to protect its citizens from fires and disasters, and when such fires and disasters occur, Fire Agencies are the organizations on the front line that protect the lives and property of citizens. Fire Agencies have gone through many changes and the National Fire Agency is currently under the Ministry of Public Administration and Security and carries out independent work and Metropolitan local governments have a firefighting headquarters dedicated to fire service duties, and the person responsible and representing this firefighting headquarters is the director general of a firefighting headquarter. However, although the director general of a firefighting headquarters has a hierarchical relationship with the Fire Commissioner of the National Fire Agency, it has a very strange structure in which it is under the command and supervision of the Mayor/Do Governor. A structure like this does not cause any particular problems in normal times, but in the event of national-scale fires and disasters, who will be responsible for fire suppression or disaster relief, and how and in what way the Firefighting Force scattered in each region will be gathered? Without a clear guideline, this creates a problem in which we have no choice but to respond to fires and disasters on a case-by-case basis. Accordingly, the fire-fighting system must be improved, changing the current firefighting headquarters to a local fire department and reorganizing it into an independent organization that does not receive direct command and supervision from the Mayor/Do Governor. If so, we will be able to respond quickly and efficiently to fires and disasters that are becoming increasingly large-scale and nationwide. In addition, if Fire Service Duties are converted to national affairs, unity with the status of Fire Officials can be achieved, the latest firefighting equipment can be built based on a solid national budget, sufficient human resources can be secured, and a generous compensation system can be established. Through this, there is a need to resolve the problem of regional imbalance in the Firefighting Force.
- 발행기관:
- 한국법학회
- 분류:
- 법학