법적 구속력 있는 플라스틱 오염 대응 국제협약을 향한 국제사회의 논의와 전망
Analysis of Negotiations on Plastic Pollution and Prospects for an International Legally Binding Instrument
김이진(한국환경연구원); 김성진(한국환경연구원); 이소라(한국환경연구원)
69권 2호, 101~134쪽
초록
지난 수십 년간 우리 삶에 다양한 편의를 제공하며 광범위하게 사용되어 온 플라스틱은 오늘날 생산량과 폐기되는 양이 기하급수적으로 늘어나면서 다양한 오염을 초래하고 있으며, 그 결과 인간과 지구의 건강까지도 위협하는 중대 요인으로 거론되고 있다. 이에 국제사회는 2022년 3월에 개최된 제5차 유엔환경총회(이하 ‘UNEA’)에서 2024년 말까지 플라스틱 오염에 관한 국제적이고 법적으로 구속력 있는 문서(International Legally Binding Instrument on plastic pollution, 이하 ‘ILBI’)를 도출하기로 정하고, 해당 작업을 위한 정부간협상위원회(Intergovernmental Negotiating Committee, 이하 ‘INC’) 출범에 합의하였다. 2022년 11월 작업을 개시한 INC는 2024년 말까지 총 다섯 번이 예정되어 있으며, 2024년 4월까지 4차례의 INC가 개최되었다. 2024년 5월 현재 기준으로, 11월 말 부산에서 개최되는 제5차 INC(이하 ‘INC-5’)만을 남겨두고 있다. 제5차 UNEA 결의문에 따르면, INC-5에서 도출되는 ILBI를 바탕으로 향후 전권외교회의를 개최하여 플라스틱 오염 대응을 위한 국제협약(이하 ‘플라스틱협약’)을 공식적으로 채택한다는 계획이다. 2024년 플라스틱협약 이슈가 국제사회가 주목하는 대표적인 환경 현안으로 등극함에 따라 현재 진행 중인 INC 협상에 관해 활발한 논의가 필요한 시점이다. 이에 본고에서는 중요한 시점에 놓여 있는 플라스틱협약의 추진배경과 성안(成案)을 위한 협상 경과 및 관련 쟁점을 종합적으로 고찰하고 앞으로의 향방을 논하였다. 이를 위해 협상의 중요한 근거문서에 해당하는 제5차 UNEA의 주요 결의사항과 INC-4까지의 협상경과를 심층적으로 분석하고, 특히 ILBI의 의미와 구조, 주요 협상 쟁점을 국제법적 시각과 기존의 다자환경협정(이하 ‘MEAs’)과의 비교 관점에서 분석 및 전망하였다. 그간 유해폐기물의 국가간 이동 및 그 처리의 통제에 관한 바젤협약(Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal)을 비롯해 여러 MEAs을 통해 플라스틱 폐기물의 국가간 불법 교역 규제, 해양 투기 규제, 유해물질을 포함한 플라스틱 규제 등 부분적으로 통제가 이루어져 왔다. 하지만 플라스틱 오염 자체를 대상으로 하여 포괄적으로 관리하는 국제체제는 부재한 상황이다. 따라서 플라스틱 오염 대응을 고유한 목적으로 삼는 플라스틱협약의 창설은 매우 중요한 의미를 지닌다. 플라스틱협약은 플라스틱 오염 통합 관리라는 지구촌 공동의 목표 달성과 이를 위한 각국의 행동을 촉구하는 실질적인 법적 수단으로 작동할 수 있을 것으로 기대된다.
Abstract
Plastic has become one of the most important products in modern society because it is an extremely useful material due to its versatility and durability. Plastic has certainly made life more convenient. However, this has led to a significant increase in global plastic production and also plastic waste, and the world is facing severe plastic pollution, which is increasingly threatening the environment and human health. The current situation calls for taking global action to curb plastic pollution. At the fifth session of the United Nations Environment Assembly (UNEA), which resumed in March 2022, a historic resolution was adopted. The resolution 5/14, entitled ‘End plastic pollution: towards an international legally binding instrument (ILBI),’ requests to convene an Intergovernmental Negotiating Committee (INC) to develop the ILBI and to begin its work during the second half of 2022, with the ambition to complete the negotiations by the end of 2024, and to convene a diplomatic conference of plenipotentiaries upon completion of negotiations by the INC for the purpose of adopting the ILBI and opening it for signature. Four INC sessions have been held until April 2024 since the first INC took place in November 2022, and only the fifth session is left, which is scheduled for 25 November to 1 December 2024 in Busan, Republic of Korea. The world is now at the critical juncture to take a big step towards ending a plastic pollution crisis. It is therefore time for us to pay keen attention and actively discuss ongoing INC negotiations, in the hope of a successful delivery on the mandate that develops the ILBI on plastic pollution. In this regard, this paper studies the background, progress, and future of the negotiations on plastic pollution, based on in-depth analysis of the UNEA resolution 5/14 and ILBI drafts and also from a perspective of international law as well as in comparison with existing multilateral environmental agreements (MEAs). Existing MEAs have been covering plastic pollution partially by controlling marine dumping of plastic waste, illegal transboundary movements of hazardous plastic waste and its disposal, and controlling persistent organic pollutants contained in plastic products. However, there is no comprehensive international instrument that targets plastic pollution itself. Therefore, the establishment of an international instrument on plastic pollution would be of great significance and enable the international community to work together to combat plastic pollution in a more collaborative, efficient, and effective way by taking a comprehensive approach.
- 발행기관:
- 대한국제법학회
- 분류:
- 법학