규제정치과정에서 정책행위자 역학관계: 집단 간 권력구조 네트워크 분석을 중심으로
The dynamics of Policy Actors in the Regulatory politics process: Focusing on a Network Analysis of Power Structure Among Groups
이지형(성균관대학교 국정전문대학원); 박형준(성균관대학교 국정전문대학원 행정학과)
33권 1호, 3~42쪽
초록
본 연구는 제21대 국회 전반기(2020.05.30.~2021.12.31.)의 ‘국회의원 주관 정책세미나’에서 논의된 322건의 규제정책 영역에 주목하여 네트워크 분석을 통해 여기서 나타난 2,230명의 공식·비공식 정책행위자들의 특성과 정치적 상호작용을 파악하였다. 분석결과, 다른 정책영역에 비해 정치적 갈등이 두드러지는 규제정책 영역의 특성상, 행위자들 간 갈등을 완화하고 조정자(coordinator)·옹호자의 역할을 담당할 수 있는 법조계 전문가를 중심으로 한 전문가 집단(교수, 연구기관)이 주요 행위자로 나타나고 있음을 알 수 있었다. 또한, 공공에서는 고용노동부, 경찰청, 공정거래위원회, 법무부 등 국가의 사법적·규제적 성격이 드러나는 기관들의 활발한 연계활동을 확인할 수 있었으며, 민간에서는 한국노총, 민주노총, 공공운수노조 등과 같은 노동계 이익집단과 더불어 복지계 공익집단, 경제·산업계 이익 및 공익집단 등 다양한 정책특성을 가진 행위자들이 중심적 역할을 하고 있음을 알 수 있었다. 본 연구는 정책학·행정학 전문가들과의 토론을 통해 322건의 규제정책 사례를 선정하여 분석에 대한 신뢰성과 타당성을 확보하였다는 점, 그동안 상대적 관심이 부족했던 정책세미나를 연구대상으로 선정했다는 점 그리고 다수 정책사례를 선정하여 네트워크 분석을 활용함으로써 객관적인 시각에서의 정치적 상호작용을 살펴봤다는 점에서 의의가 있다.
Abstract
This study focused on 322 regulatory policy areas during the "Policy Seminars Hosted by Members of the National Assembly" in the first half of the 21st National Assembly (2020.05.30.~2021.12.31.). Employing network analysis, the research investigated the characteristics and political interactions of 2,230 official and unofficial policy actors involved. The analysis reveals that, due to the significant political conflicts inherent in the regulatory policy domain, expert groups—consisting of legal professionals, professors and research institutions—play crucial roles as coordinators and advocates, helping to mitigate conflicts among actors. Additionally, robust networking activities are observed among public institutions with judicial and regulatory functions, such as the Ministry of Employment and Labor, the National Police Agency, the Fair-Trade Commission, and the Ministry of Justice. In the private sector, significant roles are played by labor interest groups such as the Federation of Korean Trade Unions, the Korean Confederation of Trade Unions, and the Public Transport Workers' Union, as well as welfare public interest groups, and economic and industrial interest/public groups. This study is significant for the following reasons: 1) it ensures the reliability and validity of the analysis by selecting 322 regulatory policy cases through discussions with policy and administrative experts; 2) It also selected the previously underexplored area of policy seminars as a research object; 3) Moreover, by selecting numerous policy cases and utilizing network analysis, the study objectively examines political interactions from a comprehensive perspective.
- 발행기관:
- 한국규제학회
- 분류:
- 행정학