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학술논문토지공법연구2024.08 발행KCI 피인용 1

인공지능을 활용하는 행정작용에 대한 법적 고찰

Rechtliche Untersuchungen zu Verwaltungsmaßnahmen unter Einsatz künstlicher Intelligenz

강현호(성균관대학교 법학전문대학원)

107권, 429~454쪽

초록

인공지능이 점차적으로 발전되고 있다. 인공지능이란 사람의 지능과 유사하게 능력을 발휘하는 기계적 프로그램 내지 그러한 프로그램을 탑재한 장치라고 할 수 있을 것이다. 인공지능을 발달시켜서 인간 사회에 유익을 가져오려는 시도는 앞으로도 계속될 것이고, 그러한 발전에 발맞추어 행정을 수행하는 과정이나 행정결정을 내리는데 있어서도 인공지능이 활용될 것이다. 아직까지는 CCTV를 통한 정보의 획득 내지 획득된 정보들의 가공이나 활용에 그치고 있지만, 인공지능의 발달로 인해서 그 사용범위는 점차적으로 확대될 것은 분명하게 보인다. 인공지능이 행정을 수행하는 행정주체에 대해서 보조적인 역할을 넘어서 행정결정의 메커니즘에 관여하는 정도가 깊어질수록 그에 비례하여 헌법상 기본권보장의 원칙과 법치주의적 요청들이 강화되어야 한다. 이러한 요청은 인공지능의 발달과 맞물려 증가하는 인공지능의 불투명성에 비례하여 심화되어야 할 것이다. 인공지능의 핵심으로서 작동하는 알고리즘에 대해서 투명성의 요청 내지 예측가능성의 요청들이 심화될 것이고 그에 비례하여 설명가능한 인공지능의 요청들이 증가하면서 그와 관련된 구체적인 세부적인 기준들이 마련되고 있다. 또한 인공지능에 있어서 활용되는 학습수단으로서 머신러닝과 더불어 딥러닝과 관련하여, 이러한 학습으로 인해서 인공지능의 결정메커니즘의 불투명성이 증가하므로 그에 비례하여 행정의 상대방의 설명요구권 내지 절차참여권에 대한 요청들이 증가하게 될 것이다. 우리나라에서는 인공지능 자체에 대한 규율을 시도하기 위하여 인공지능과 관련된 많은 법률안들이 제안되고 있으며, 앞으로 입법화 될 것이다. 인공지능 그 자체에 대하여 규율하는 법률과 더불어 기타 특별한 규정을 두는 개별적인 법률들에 있어서도 인공지능의 발달 추세에 부응하는 지속적인 개정이 요청된다. 행정에 있어서 인공지능의 활용과 관련하여 현재적으로 가장 핵심적인 조항은 행정기본법 제20조의 자동적 처분에 대한 규율이라고 할 수 있다. 동 조항에서는 행정청이 법률로 정하는 바에 따라 기속행위에 있어서는 인공지능을 활용하여 완전히 자동화된 시스템으로 처분을 할 수 있도록 규정하고 있다. 이와 관련하여 자동적 처분을 발급함에 있어서 행정절차법상 요청되는 각종 절차들을 준수하여야 하는가가 논의되고 있다. 처분의 기준, 청문 그리고 처분의 이유제시 등의 절차들을 준수하여야 하는가 내지 준수하여야 한다면 어느 범위에서 준수하여야 하는가 그리고 예외의 허용범위는 어디까지 될 수 있는가 등과 관련하여 논의가 이루어지고 있다. 향후 인공지능의 특질들을 반영하면서 구체적인 타당성을 기할 수 있는 규정들을 마련할 필요가 있을 것이다.

Abstract

Künstliche Intelligenz entwickelt sich allmählich weiter. Man kann sagen, dass künstliche Intelligenz ein mechanisches Programm ist, das Fähigkeiten aufweist, die der menschlichen Intelligenz ähneln, oder ein Gerät, das mit einem solchen Programm ausgestattet ist. Versuche, künstliche Intelligenz zu entwickeln, um der menschlichen Gesellschaft Vorteile zu bringen, werden auch in Zukunft fortgesetzt, und im Einklang mit diesen Entwicklungen wird künstliche Intelligenz auch bei der Durchführung von Verwaltungsabläufen und Verwaltungsentscheidungen eingesetzt werden. Auch wenn es noch immer auf die Beschaffung von Informationen über Videoüberwachung oder die Verarbeitung oder Nutzung der gewonnenen Informationen beschränkt ist, ist klar, dass sich der Anwendungsbereich aufgrund der Entwicklung der künstlichen Intelligenz schrittweise erweitern wird. Da künstliche Intelligenz ihre Einbindung in den Verwaltungsentscheidungsmechanismus über ihre Hilfsfunktion für Verwaltungssubjekte hinaus vertieft, sollten die Grundsätze der Gewährleistung der Grundrechte gemäß der Verfassung und der Forderungen nach Rechtsstaatlichkeit entsprechend gestärkt werden. Diese Forderungen sollten im Verhältnis zur zunehmenden Undurchsichtigkeit der künstlichen Intelligenz im Zuge ihrer Entwicklung vertieft werden. Die Forderungen nach Transparenz und Vorhersehbarkeit werden bei Algorithmen, die den Kern der künstlichen Intelligenz bilden, zunehmen, und da die Forderungen nach erklärbarer künstlicher Intelligenz proportional zunehmen, werden diesbezüglich spezifische detaillierte Standards vorbereitet. Darüber hinaus erhöht ein solches Lernen in Bezug auf Deep Learning sowie maschinelles Lernen als Lernwerkzeug in der künstlichen Intelligenz die Undurchsichtigkeit des Entscheidungsmechanismus der künstlichen Intelligenz und fordert dementsprechend das Recht der anderen Partei, Erklärungen zu verlangen oder sich daran zu beteiligen. In Korea werden viele Gesetze im Zusammenhang mit künstlicher Intelligenz vorgeschlagen, um zu versuchen, die künstliche Intelligenz selbst zu regulieren, und werden in Zukunft gesetzlich erlassen. Zusätzlich zu den Gesetzen, die die künstliche Intelligenz selbst regeln, sind auch einzelne Gesetze, die weitere Sonderregelungen enthalten, fortlaufend anzupassen, um dem Entwicklungstrend der künstlichen Intelligenz gerecht zu werden. Die derzeit wichtigste Regelung zum Einsatz künstlicher Intelligenz in der Verwaltung ist die Regelung zur automatischen Disposition gemäß Artikel 20 Grundverwaltungsgesetz. Dieser Artikel sieht vor, dass Verwaltungsbehörden künstliche Intelligenz nutzen können, um verbindliche Verwaltungsakte in einem vollständig automatisierten System zu erledigen, wie es gesetzlich vorgeschrieben ist. In diesem Zusammenhang wird diskutiert, ob beim Erlass automatischer Verfügungen verschiedene Verfahren des koreanischen Verwaltungsverfahrensgesetzes zu beachten sind. Es wird darüber diskutiert, ob Verfahren wie Kriterien für die Verfügung, die Anhörung und die Darlegung von Entscheidungsgründen beachtet werden sollten, und wenn ja, in welchem ​​Umfang sie beachtet werden sollten und welche zulässigen Ausnahmen möglich sind. Zukünftig gilt es, Regelungen zu erarbeiten, die die Besonderheiten der Künstlichen Intelligenz widerspiegeln und eine konkrete Geltung gewährleisten.

발행기관:
한국토지공법학회
DOI:
http://dx.doi.org/10.30933/KPLLR.2024.107.429
분류:
법학

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