조세소송의 소송물 ―흡수설과 병존설의 대립을 중심으로―
Theories on the Subject Matter of Tax Litigation―Focusing on the Conflict between the Absorption Theory vs. the Coexistence Theory―
임승순(법무법인(유)화우); 이정렬(법무법인(유)세종)
30권 2호, 249~314쪽
초록
본 연구는 그간 당초처분 내지 당초신고와 증액처분과의 관계에 관해 흡수설을 고수해왔던 대법원의 입장을 비판적으로 분석하고, 현재 조세소송의 구조 하에서 흡수설이 여전히 소송물 이론으로서 기능할 수 있는 것인지, 그렇지 않다면 보다 일관된 논리를 제공하면서도 조세소송의 현실에 부합하는 이론은 무엇인지를 밝히는 데 그 목적이 있다. 본 연구에서는 소송물과 조세소송에 관한 일반이론을 먼저 살펴보고, 이 문제에 관해 기존에 제시되었던 다양한 이론들에 대한 비교․분석, 현행 법에 대한 해석, 다른 국가의 법체계에 대한 비교법적 분석 등을 동원하였다. 대법원이 고수하고 있는 흡수설은 여러 국면에서 지나치게 많은 예외를 인정하고 있어 일관된 이론으로서의 기능을 상실했다. 이론적인 일관성, 조세소송관계의 간명함, 일반 행정이론과의 관계, 경정청구제도와의 조화 등을 고려할 때 병존설의 채택가능성을 고려할 필요가 있다. 당초처분이나 당초신고에 불가쟁력이 발생한 경우 흡수설에 비해 납세자의 권익 보호에 소홀할 수 있다는 문제는 미국 판례법에서와 같이 증액경정분의 범위 내에서 ‘공제의 항변’을 인정함으로써 극복할 수 있다. 본 연구는 당초처분 또는 당초신고와 증액경정처분 간의 관계에 대해 흡수설을 취해왔던 대법원의 입장에 변화가 필요하고, 이 쟁점에 대한 보다 일관된 논리와 원활한 조세소송의 운용을 위하여 병존설이 대안이 될 수 있음을 밝히고자 하였다.
Abstract
This study aims to critically analyze the Supreme Court's stance, which has adhered to the absorption theory regarding the relationship between the initial disposition (report) and the increased disposition, and to clarify whether the absorption theory can still function as a litigation theory under the current tax litigation structure. If not, it aims to identify a theory that provides more consistent logic while conforming to the reality of tax litigation. In this study, we first examine the general theory of litigation and tax litigation, and considering that various theories have been proposed regarding this issue, we comparatively analyze those theories. We also employ interpretation of the current legal system and comparative legal analysis to examine the superiority of the theory and its applicability in litigation practice. The absorption theory upheld by the Supreme Court has lost its function as a consistent theory due to the recognition of too many exceptions to avoid conflicts with current laws and existing Supreme Court rulings. Considering theoretical consistency, simplicity of tax litigation relations, and the relationship with general administrative theory, the coexistence theory is superior to the absorption theory. If preclusive effect arises for the initial disposition or the initial report, the absorption theory may be less protective of taxpayers' rights than the coexistence theory. However, this problem can be sufficiently overcome by recognizing the 'setoff defense' within the scope of the increased correction, as in U.S. case law. This study suggests that the Supreme Court's stance of adopting the absorption theory regarding the relationship between the initial disposition or initial report and the increased correction needs to change. By adopting the coexistence theory, a more consistent theory and operation of tax litigation can be achieved for this issue.
- 발행기관:
- 한국세법학회
- 분류:
- 법학