공공조달계약에 블록체인 기술 및 스마트계약 활용의 법적 문제
Enhancing Public Trust and Efficiency in e-Public Procurement: The Role of Blockchain and Smart Contracts in Public Procurement
현진(조달청)
25권 4호, 203~238쪽
초록
공공조달은 국가, 지방자치단체 및 공공기관이 공적 자금인 세금을 이용하여 필요한물자를 외부에서 구입하는 조달활동이므로 투명성 원칙 및 효율성 원칙을 준수하는 것이 중요하다. 전자조달은 공공조달의 투명성, 효율성을 향상시키는 데 중요한 역할을 한다. 조달청이 운영하는 국가종합전자조달시스템(KONEPS)과 조달의 모든 과정을 온라인으로 처리하는 나라장터 플랫폼이 핵심 구성요소이며, 전자정부 및 전자조달을 지원하기 위해 「전자조달의 이용 및 촉진에 관한 법률」이 시행되고 있다. 전자조달시스템이 공공조달의 행정 효율성, 생산성 등의 가치를 제고한 것은 사실이나, 여전히 투명성 원칙이 완전히 확보되었는지 확신하기 어렵다. 방대한 공공계약 관련데이터를 정부가 독점하면서 발생하는 정부비대화 및 민간과 공공데이터의 활용 문제가 현행 전자조달시스템의 한계로 지적되고 있다. 또한 현재 공공입찰에 참여하기 위한 절차는 범용인증서 취득, 조달청 등록, 확인을 위한 각종 서류 제출 등 여러 단계로 구성되는데, 이 프로세스는 광범위한 문서화와 검증이 필요하기 때문에 지연이 발생하는 경우가 많다. 이러한 점에서, 블록체인 기술을 공공조달에 도입하면 투명성 원칙과 공공조달 계약 프로세스에 상당한 개선을 가져올 수 있다. 사후 조작을 방지하는 블록체인의 기능은 계약의 안전을 보장하고 문서 제출 및 검증을 신속하게 처리할 수 있다. 특히 블록체인을 활용한 스마트계약은 입찰 및 계약 프로세스를 간소화하여 시간을단축하고 신뢰를 높일 수 있다. 공공조달의 입찰 및 계약에는 계획, 입찰, 계약 관리를 포함한 다단계 프로세스가 포함된다. 공공조달에서 스마트계약의 중요성은 거래의 무결성을 보장하는 능력에 있다. 스마트계약을 통해 거래가 기록되면 블록체인 기술의 분산특성으로 인해 변조가 방지된다. 또한 스마트계약은 모든 거래 참여자에게 투명성과 평등한 접근을 보장한다. 데이터는 제3자가 임의로 수정할 수 없으므로 신뢰와 투명성이 강화된다. 이러한 점에서 스마트계약을 공공조달 입찰 및 계약 단계에 적용하여 조달프로세스를 최적화할 수 있을 것으로 생각된다. 스마트계약을 공공조달에 통합하는 것에 대한 논의는 개념적으로나 실질적으로 아직 초기 단계에 있다. 그럼에도 불구하고 스마트계약은 투명성 향상 및 관리 방법 다양화 등 잠재적인 이점을 제공한다. 전자정부의 구현은 단순히 전자정부법령을 개선함으로써실현되는 것이 아니다. 다양한 행정기관에서 세부적인 항목을 전자화하고, 거버넌스의 개념을 완성하는 것이다. 이러한 점에서, 국가계약의 대부분을 담당하는 공공조달시스템과 스마트계약의 성공적인 통합은 공공행정의 상당한 변화로 이어질 수 있으며, 행정서비스의 품질을 향상하고 투명성과 효율성이라는 더 넓은 목표에 기여할 수 있다.
Abstract
This paper explores the innovative application of integrating blockchain technologies into public procurement contracts for next-generation electronic government (e-Government) systems, emphasizing the critical role these technologies can play in enhancing transparency, efficiency, and public trust in governmental operations. Public procurement systems like KONEPS (Korea ON-line E-Procurement System) include advanced automation of procurement processes, however, they continue to struggle with inefficiencies, particularly in the form of procedural delays and the extensive documentation required for bid participation. Such limitation highlights the pressing need to reform the centralized system and adopt innovative technological solutions. Blockchain technology, with its decentralized, peer-to-peer transaction capabilities and robust security features enabled by cryptographic algorithms, emerges as a powerful tool for driving e-Procurement System innovation. This paper specifically focuses on the potential applications of blockchain-based contracts, referred to as smart contracts, within the public procurement sector. The integration of smart contracts into public procurement systems offers a sustainable and resilient approach to automating, securing, and enforcing contractual agreements. Smart contracts, built on blockchain technology, ensure that all participants in transactions have equal access to the network, with no central authority having the ability to alter the data. This decentralized nature enhances trust and confidence between the parties involved. Furthermore, blockchain provides a platform where procurement contracts are executed, monitored, and modified with a high degree of transparency and security. Smart contracts can potentially eliminate the traditional reliance on manual supervision and liaison, thereby reducing opportunities for corruption, expediting administrative processes, and ensuring the integrity, transparency, and accountability of public procurement. The methodology presented in this paper underscores the significance of smart contracts to not only streamline the procurement process but also to fundamentally transform how public contracts can be implemented and managed. By automating contract executions through tamper-proof blockchain's record keeping system, smart contracts can ensure that all contractual obligations are met without the need for third-party intervention, thereby fostering greater trust and transparency in public administration. Although the integration of smart contracts into public procurement is still in its early stages, the anticipated benefits are substantial, including enhanced transparency, increased public participation, diversified and improved management practices, and a more resilient framework for safeguarding the public interest. The successful adoption of blockchain technology and smart contracts in public procurement could lead to significant advancements in public administration, effectively optimizing the procurement process and contributing to the broader objectives of a more transparent, efficient, and trustworthy e-Government.
- 발행기관:
- 한국비교공법학회
- 분류:
- 법학