재정입헌주의의 의미와 개헌의 과제
The Meaning of Fiscal Constitutionalism and the Challenges of Constitutional Amendment
이장희(국립창원대학교 법학과)
69호, 35~74쪽
초록
흔히 국가의 재정을 ‘국민의 피’에 비유하기도 하지만, 현실에서는 ‘주인 없는 돈’ 내지 ‘눈먼 돈’으로 취급되는 경우가 많다. 국가재정의 규모는 점점 더 커지고 있지만 재정헌법은 여전히 부실하고 재정의 현실은 혼란스럽다. 이러한 문제 상황은 결국 국가재정이 ‘국민의 재정’에서 비롯된 것이란 점과 ‘국민을 위한 재정’, 그리고 ‘국민에 의한 재정’이 되어야 함을 망각한 데서 비롯된 것이다. 국민이 헌법을 통해 국가를 스스로 지배하듯이, 국가의 재정도 재정헌법을 통해 국민의 자기지배가 실현되어야 한다. 그러기 위해서는 ‘재정입헌주의’에 대한 올바른 인식과 정착이 매우 중요하고 필요하다. 재정은 예나 지금이나 중요한 ‘헌법사항’이고, 오늘날 민주적 헌법국가에서도 헌법적 목표와 과제를 실현하는데 실질적인 물적 조건이다. 따라서 재정헌법의 확립은 우리나라가 명실상부한 선진국으로 정착하고 민주적 헌법국가로서의 내실을 기하는 데도 중요한 요소가 된다. ‘재정입헌주의’란 재정에 관한 헌법적 규율, 헌법적 정당화, 헌법적 통제를 요구하는 것이며, 이것은 다시 재정민주주의, 재정법치주의, 재정권력분립 등 재정헌법적 원칙의 요구로 구체화되는 것이다. 그러나 우리는 지난 날 권위주의적 정부가 주도하는 경제개발의 시대를 거치면서 ‘재정입헌주의’적 요구가 매우 퇴행하였다. 제3공화국과 유신시대에 만들어진 재정헌법의 부실한 체계가 1987년 민주화 이후 현행 헌법에까지 그대로 이어지고 있다. 재정헌법을 정상화하기 위해 재정입헌주의를 강화하는 방향에서 개헌이 필요하다. 제10차 개헌에서는 특히 재정의 공공성, 투명성을 강화하는 근거를 마련하여 재정민주주의를 강화해야 하고, 재정법치주의, 재정권력분립의 강화를 위해 예산법률주의의 도입, 국회의 예산안 수정시 정부의 증액동의권 삭제, 국회의 예산ㆍ결산 심의기능의 강화, 국회 소속으로 심계원을 신설하여 감사원의 결산검사권을 맡기는 것이 필요하다.
Abstract
National finances are often likened to the ‘lifeblood of the people’, but in reality, they are frequently treated as ‘ownerless funds’ or ‘blind money’. While the scale of national finances continues to expand, fiscal constitutional laws remain inadequate, and the current state of fiscal management is chaotic. This situation stems from the disregard of the fact that national finances originate from the ‘people’s finances,’ and must be ‘finances for the people’ and ‘finances by the people.’ Just as the people govern the nation through the constitution, the finances of the state must also reflect the people’s self-governance through fiscal constitutionalism. Therefore, a proper understanding and establishment of ‘fiscal constitutio- nalism’ is essential. Finances have always been a critical ‘constitutional matter’ and remain the practical material conditions for realizing constitutional goals and tasks in today’s democratic constitutional states. Therefore, establishing a solid fiscal constitution is crucial for Korea to fully develop as an advanced nation and to solidify its foundation as a democratic constitutional state. ‘Fiscal constitutionalism’ refers to the demand for constitutional regulation, justification, and control of finances. This concept is further realized through fiscal constitutional principles such as fiscal democracy, fiscal rule of law, and the separation of fiscal powers. However, the era of economic development led by an authoritarian government significantly regressed the demands for fiscal constitutionalism. The framework of the fiscal con- stitution created during 1966 the Third Republic and 1972 the Yushin era has persisted into the current constitution following the democratization in 1987. To normalize the fiscal constitution, a constitutional amendment that strengthens fiscal constitutionalism is necessary. In particular, the 10th constitutional amendment should reinforce fiscal democracy by providing a basis to enhance the public nature and transparency of finance.
- 발행기관:
- 안암법학회
- 분류:
- 법학일반